日前，特首林鄭月娥回北京述職，並跟國家主席習近平及總理李克強會面。當她被記者問到述職時有否談及廿三條立法和國家安全問題，林鄭便聲稱「Not Answerable」（不可回答的），因為會面內容需要保密，按慣例是不可對外透露。林鄭又強調，她對於廿三條立法的立場，仍跟《施政報告》講法一致。
其實任何人都可以猜到，林鄭在述職期間，國家領導人一定有跟她談及廿三條立法的問題。畢竟，廿三條立法是特區政府的憲制責任，而香港自2003年立法失敗之後，一直存在立法缺位，加上近年港獨思潮冒起，更有可能使到北京關注廿三條何時立法。然而，林鄭在回答記者提問時，卻以「會面內容需要保密」為由，拒絕對外公布，着實使人感到奇怪。
其中一個奇怪的地方，便是所謂「會面內容需要保密」，真的是所謂慣例嘛？事實上，過去不少建制派乃至政府高官，跟北京高層官員會面之後，往往都會轉述對方在會面期間的發言。舉個例子，今年8月保安局局長李家超率領香港紀律部隊交流團訪京，並跟主管港澳事務的國務院副總理韓正會面。李家超回港之後，轉述了韓正會面時講話要點，強調對「港獨」問題必須零容忍，支持保安局依法處理。
因此，林鄭的回應讓人不禁懷疑，所謂「會面內容需要保密」，不過是一個藉口。更大的可能性，是國家領導人在廿三條立法的問題上，跟林鄭的看法並不一致。因為林鄭自參選至今，一直強調廿三條需要創造有利的立法環境，但是何謂有利的立法環境？難道一部法律存在法律缺位，不是應該盡快杜塞漏洞，還要等待所謂的立法環境？
若在等待期間，香港出現甚麼亂事，在現存法律出現缺位的情況之下，豈不是任由不法分子逍遙法外乎？由此可見，正常的立法從來都是看逼切性，而不是所謂的立法環境。此外，若然立法環境是指有人反對立法，或者有人對於廿三條立法存在疑慮，在香港現時的對抗性政治格局下，泛民作為在野派系，必定會反對廿三條立法的，他們亦必定會製造輿論，讓人擔心廿三條將會損害港人的言論自由和新聞自由。
換言之，廿三條立法是沒可能達成共識，政府也不能等有共識才立法。更關鍵的是，廿三條跟政改不同，政改在《基本法》規定之下，需要全體議員三分之二贊成通過，而泛民或整個非建制派，在立法會坐擁廿六席。廿三條立法則沒這樣的規定，而是跟其他政府提出的法案一樣，只需簡單多數即可，所以只要沒有建制派倒戈的話，政府想推動立法，基本上必定獲得通過。
在這情況下，國家領導人覺得所謂的立法環境，不過是林鄭「玩拖字訣」的藉口，甚至敦促港府盡快完成立法，是絕對有可能的。為免被人知道自己在述職時挨批，林鄭只好拒絕透露會面內容了。當然也有另一種可能，便是雙方已在會面之時，談論推動立法的時間和細節，只是避免走漏風聲，只好繼續老調重彈，重申港府正在積極製造廿三條立法的有利環境了。
文 : 陳凱文
學研社成員，香港投資日報主筆
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