雖然這樣說有點政治不正確，但是美國自從特朗普重登總統寶座以來，其所作所為都不太按套路出牌，由處理俄烏戰爭時，用近乎羞辱的方式對待烏克蘭總統澤連斯基，再到近日向全球各國開徵所謂的對等關稅，到正式實施不久之後，又變成只向中國徵稅，其他國家則暫緩90天，一切都像神經刀一樣。唯一看起來相對「正常」，是今個月宣布制裁六名中央與港府官員。
當然，本文所說的「正常」，不是指對方做得對，又或者說對方制裁的所謂理由，不是瞎編亂造。任何一個熟悉國際法的人，都會知道美方的單邊制裁，有違《聯合國憲章》第2條第7款及《關於各國內政不容幹涉及其獨立與主權之保護宣言》，而美國在制裁時拿來說事的《中英聯合聲明》，也沒任何條款訂明香港回歸之後，當局在保障香港居民各項權利和自由的同時，不可立法保障國家安全。
美方提到《基本法》和高度自治，則是十分無厘頭。高度自治不是完全自治，而是指中央根據《基本法》第2條，將行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權下放給香港特區，但是不等於中央會因此喪失憲制上所賦予的治港權力，例如《基本法》第18條本來便訂明中央可增減〈附件三〉內的全國性法律，並且在港實施，這是中央制定完《港區國安法》之後引入香港的法理基礎。
換言之，香港在高度自治享有的立法權，本來便不等於全國性法律不可引入香港，而過去西方經常拿來說事的《基本法》第23條，本來便是規定特區有立法保障國家安全的憲制責任，跟中央可以把維護國安的全國性法律引入香港，並不構成牴觸，更不要說香港當時尚未為廿三條立法，而且當時黑暴肆虐，港府在局勢上根本難以重啟廿三條立法，可見中央制定《港區國安法》後在港實施，不只合法合憲，更是形勢所需。
至於美方指控的所謂跨境鎮壓，說的原來是港府下令通緝境外作案或違法的香港居民，這一說法更是讓人莫名其妙。不論是違反《國安法》還是其他刑事法律，執法單位下令通緝在逃疑犯，根本是極其正常兼且普遍的做法。至於現行的《港區國安法》及《維護國家安全條例》具有域外管轄權，在奉行普通法的地區裏亦不罕見，美國本身更有多部法律具有域外管轄權，可見其所謂指控，根本是雙重標準。
是故，本文指美方制裁陸港官員「正常」，並非對方做法合理，而是從地緣政治的角度而言，如此做法符合其一貫的對華政策。相比起特朗普在處理俄烏衝突問題，以及莫名其妙地向全球大部分國家開徵關稅，特朗普由首個任期開始，便是極度反華，對方在修例風波期間暗助黑暴，意圖讓其扶植的反對派以所謂的「攬炒」方式奪權，不過是其極端反華政策的延續，其最終目的仍是想讓香港變成反華橋頭堡和顛覆基地。
正因如此，美方才會對於中央落實國安法制，以及後來的完善選制極之不滿，因為國安層面的法律缺位被填補後，增加了美方滲透的難度，其扶植的傀儡亦作鳥獸散，這是對方透過制裁陸港官員，作為極限施壓的手段，意圖以此逼使港府讓步的真正原因。我們亦能預料，不論是誰上台，只要香港一日未是美方幕後操控的顛覆基地，定期制裁陸港官員，以及在輿論上抹黑香港，將會是一種常態。換個角度來看，美方的所謂制裁，在某程度上能倒逼治港團隊提升純潔度，對香港而言亦未必完全是一件壞事。
文：陳凱文
全國港澳研究會會員
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