香港低空經濟起飛 – 「監管沙盒」試點項目開啟創新未來　文：劉建誠

在全球科技創新浪潮中，香港正以堅實步伐邁向新的發展階段。2025年3月20日，香港特區政府宣布首批38個低空經濟「監管沙盒」試點項目獲得批准，標誌著香港在推動低空經濟這一國家戰略性新興產業方面取得重大突破。這一舉措不僅體現了特區政府對創新科技的支持，更展現了香港在面對新興產業時的前瞻性思維和靈活應變能力。

創新與監管的平衡之道

「監管沙盒」概念源於金融科技領域，是一種允許企業在受控環境中測試創新產品、服務或商業模式的監管機制。這種機制為創新者提供了一個相對寬鬆的監管環境，同時也為監管機構提供了觀察和評估新技術影響的機會。香港金融管理局於2016年9月率先在金融科技領域推出「監管沙盒」，隨後證券及期貨事務監察委員會、保險業監管局也相繼推出類似計劃。截至2025年1月底，金融科技監管沙盒已允許361個金融科技計劃進行試驗，其中銀行與科技公司合作進行了251個試驗項目，而證監會已正式發牌給10家虛擬資產交易平台營運商。這些數據充分證明了「監管沙盒」模式在推動創新和保護消費者權益之間取得了良好的平衡。

未來城市發展的新引擎

低空經濟作為新興產業，涵蓋了無人機、飛行汽車等低空飛行器及其相關服務和基礎設施。它不僅有望改革城市交通、物流配送和應急救援等領域，還可能為城市管理、環境監測和娛樂體驗等方面帶來革命性變革。然而，發展低空經濟也面臨著諸多挑戰，如確保飛行安全、避免干擾通信、保護隱私等。因此，將「監管沙盒」模式引入低空經濟領域，無疑是一個明智之舉。

多元化的創新實踐

此次獲批的38個試點項目涵蓋了低空經濟的多個關鍵領域，包括緊急救援、物流配送、檢查和安全維護、監控以及低空基礎設施等。參與機構類型豐富多樣，包括企業、大學/研究機構、公用事業和政府部門。其中不乏知名機構，如中國移動香港、中電、消防處、路政署、香港科技大學、美團旗下的袋鼠有限公司、電訊盈科香港電訊技術服務、香港大學、順豐速運、醫院管理局等。

這些項目的多樣性不僅體現了低空經濟的廣闊應用前景，也展示了香港各界對這一新興領域的濃厚興趣和積極參與。例如，在緊急救援方面，消防處可能會探索使用無人機進行火災偵測和救援；在物流配送領域，順豐速運和美團可能會測試無人機送貨服務；而在基礎設施檢查方面，中電和路政署可能會利用無人機進行電力設施和橋樑的檢查維護。

為創新保駕護航

香港特別行政區政府對發展低空經濟給予了高度重視和全面支持。政府已成立發展低空經濟工作小組，負責制定發展策略和跨部門行動計劃。同時，政府也在積極制定相關法規和設計制度框架，以確保低空經濟的健康有序發展。

這些措施與香港在金融科技「監管沙盒」方面的成功經驗形成了良好的協同效應。金融管理局、證監會、保險業監管局在推動金融創新方面積累的經驗，為低空經濟「監管沙盒」的設計和實施提供了寶貴參考。

多方共贏的發展前景

低空經濟「監管沙盒」試點項目的實施有望帶來多方面的積極效益，將為企業和研究機構提供實際應用場景，加速技術成熟和商業化；通過無人機等低空飛行器，提高城市監控、設施維護和物流配送的效率。

也為市民帶來更便捷、更安全、更有趣的城市生活體驗，亦有助於香港在全球低空經濟領域佔據先機，提升國際競爭力。

儘管前景光明，發展低空經濟仍面臨諸多挑戰，要確保低空飛行安全、避免干擾通信等問題需要持續的技術創新和優化；如何在鼓勵創新和保護公眾利益之間找到平衡，是監管機構面臨的重要課題。

如何培育完整的產業生態系統，吸引足夠的投資和人才，需要時間和持續努力；低空經濟需要跨領域的專業人才，如何培養和吸引這些人才是關鍵問題。

然而，這些挑戰也正是香港展現其創新能力和適應力的機遇。通過「監管沙盒」模式，香港可以在實踐中逐步解決這些問題，為全球低空經濟發展提供寶貴經驗。

為長遠發展鋪平道路

為確保低空經濟的持續健康發展，筆者建議參考金融科技「監管沙盒」的成功經驗，制定適合低空經濟特點的監管制度。這包括建立風險評估機制、制定安全標準、明確責任界限等。

考慮建立高效的跨部門協調機制，提高審批效率，避免職能重疊或監管真空。可考慮設立專門的低空經濟發展辦公室，統籌各方資源。

建議加大對大學和研究機構參與低空經濟研發的支持力度，促進技術轉化。可設立專項基金，資助具有潛力的研究項目。可以在本地大學開設低空經濟相關課程，同時吸引國際人才。可考慮與領先企業合作，設立實習和培訓計劃，並積極參與國際標準制定，與其他地區分享經驗，共同推動低空經濟全球發展。可舉辦國際論壇，建立交流平台。