國家主席習近平在7月1日香港回歸祖國25周年慶典上發表重要講話，在香港社會引起巨大迴響，引發熱烈討論。社會議論的其中一個焦點問題，就是特區政府應該如何轉型為「有為政府」的問題，筆者認為，新一屆特區政府應從提升全局性戰略思維，為香港發展找準方向，從確立為民服務，為民解憂的宗旨做起，逐步提升政府在社會發展中的角色和作用，讓特區政府轉型為「有為政府」。
習近平主席的重要講話提出的「四點希望」，其中第一點就是要求新一屆特區政府「着力提高治理水平」，明確提出要把「有為政府同高效市場更好結合起來」，要求特區建立起「有為政府」。
甚麼是「有為政府」？筆者認為，「有為」是和「無為」、「亂為」相對應的，就是要求政府要積極作為，要引領社會、經濟向前發展，而不是放任不管，讓社會、經濟自己去發展，也不是故亂作為，違反社會和經濟發展的規律，而導致社會、經濟發展因為政府的故亂作為，而出現混亂，甚至倒退。
「有為政府」的提法，也與「有限政府」有很大的區別。過去有一種觀點認為，政府不應該過多地干預市場和社會發展，應該讓經濟和社會按照它們自己的規律發展，政府只有在市場失靈、失效之時，才應介入，而且政府的介入，也只是從維護市場和社會規律的角度介入，不應過多地干預，政府的主要職能就是維護秩序和提供公共服務。
特區政府過去一直遵循「小政府、大市場」、「小政府、大社會」的治理理念，其實就是「有限政府」的理念，但是，筆者認為，這種治理理念已經不能符合時代的要求，繼續堅持這一理念，無力解決香港目前面對的各種困難。
「有為政府」與「有限政府」根本的不同，就是要求特區政府要承擔起引領社會經濟發展的責任和角色，要讓香港社會的發展有方向、有目標，要團結全社會力量，集中全社會的資源，引領社會破解難題，向前發展。
在這些方面，特區政府具有不代替代的角色，同時也有不可推託的責任，不能以「有限政府」為由，將這些角色和責任推給市場和社會自行解決，因為市場和社會不可能自然而然地處理好這些問題，解決所有的困難。
「有為政府」具體要做些甚麼呢？習近平重要講話「四點希望」已經提出方向和重點，筆者認為，有兩個重點值得政府思考。
首先是要提升國家觀念和國際視野，從大局和長遠需要出發積極謀劃香港發展。就是要求特首和特區政府要有全局性的戰略思維，為香港找準定位，謀劃策略，找準方向。這是特區政府的重要角色，政府如果不能為香港找準方向，香港的發展就會出現問題。過去幾屆特區政府，在這方面都存在明顯的不足，政府施政過多地聚焦於局部性的具體經濟和社會發展問題，卻缺乏整體的方向，結果是局部問題越解越難，問題越變越複雜。因此，新一屆政府很有必要建立起大局觀、整體觀，以發展戰略思維，為香港找準方向，謀劃出整體發展策略。俗話說，綱舉目張，找準方向，接下來再逐一解決問題，就會走上順暢的發展道路。
其次就是要解決民生的憂患。習近平講話中指出，當前，香港最大的民心，就是盼望生活變得更好，盼望房子住得更寬敞一些、創業的機會更多一些、孩子的教育更好一些、年紀大了得到的照顧更好一些。他更提出，「民有所呼，我有所應」。要求新一屆特區政府要務實有為、不負人民，把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求。
建設「有為政府」，必須先要確立為民服務的基本立場和方向，要將為民解憂，回應市民呼求，滿足市民期盼，作為政府施政的主要目標和最大追求，只有做到這一點，政府的「有為」，才能找到正確的方向，也才能得到足夠的社會支持，才可以避免出現「亂為」的問題。
文：文 武
資深傳媒人，曾任企業傳訊高層及在多間報館擔任要職。
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