53名攬炒派人士因於去年七月舉辦所謂「初選」，藉此實施所謂「35+」和「攬炒十步曲」的計劃，涉嫌觸犯香港《國安法》第22條顛覆國家政權罪，日前被警方拘捕。有部分媒體批評，所謂初選在於達成戴耀廷所提的「攬炒香港十步曲計劃」，只是在翻舊帳，而戴耀廷在初選前已表明，不會要求參選人作出「當選後否決財政預算案」、認同「五大訴求，缺一不可」等承諾，也不會有正式聲明要求參選人簽署。
然而，所謂的翻舊帳一說，其實是說不通的，因為戴耀廷那篇「攬炒十步曲」，顯示他有嚴重阻撓特區政府依法履行職能的作案意圖，而他之後將其構想化為行動，舉行初選是他實施「攬炒十步曲」計劃的一部分。換言之，只要這場初選本身蘊含違法行為，便屬於「以非法手段實施旨在阻撓特區政府政權機關依法履行職能」，而戴耀廷那篇文章，自然可以證明他有作案動機的證據。
其次，戴耀廷在初選前，雖曾於去年6月9日的記者會上表明，不會要求參選人作出「當選後否決財政預算案」、認同「五大訴求，缺一不可」等承諾，也不會有正式聲明要求參選人簽署，但他解釋的原因，是不想協議成為參與人被選舉主任的DQ藉口。換言之，不要求參選協議，不代表戴耀廷沒有藉着初選完成「攬炒十步曲」的意圖。
其三，戴耀廷早於去年3月已牽頭協調民主派立法會選舉參選名單，而民主派5月達成共識會簽署由戴草擬的初選協議，內容為「會運用基本法賦予立法會的權力，包括否決財政預算案，迫使特首回應五大訴求，特赦抗爭者、叫相關人士為警暴問責，及重啟政改以達雙普選」。
換句話說，即使初選參與者最終沒有簽署任何協議，但是當選後否決財政預算案，藉着製造政府停擺來逼使政府讓步，他們早已達成共識。事實上，口頭協議亦是協議的一種，沒簽署協議書不代表他們沒有達成任何協議，所以他們已可視為串謀阻撓特區政府依法履行職能。
說到這裡或許有人會說，《港區國安法》第39條規定：「本法施行以後的行為，適用本法定罪處刑」。戴耀廷提出攬炒十步曲，或者泛民初選參與者達成共識的一刻，《港區國安法》尚未實施，即是他們當時並無犯罪。追究他們實施前的言行，不是違背第39條的不溯及過往原則嘛？
可是我們必須注意，他們的共識雖在《港區國安法》實施前達成，但是他們的初選，是在《港區國安法》實施後舉行的。因此，追究他們以違法方式舉行初選，藉此實施他們阻撓政府依法履行職能的計劃，便不能算是違背不溯及過往原則。至於他們舉行的初選，是如何觸犯限聚令和煽動意圖罪，之前的文章已有所述，在此不贅。
說起煽動意圖罪，根據《刑事罪行條例》第9(1)(a)條：引起憎恨或藐視香港政府，都會觸犯法例，這是他們涉嫌觸犯煽動意圖罪的另一原因。雖然第9(2)(b)條列明：「指出依法成立的香港政府或香港憲制的錯誤或缺點，或法例或司法的錯誤或缺點，而目的在於矯正該等錯誤或缺點，並不屬於犯罪」，但是他們本來的初選共識，是要逼使特首回應「五大訴求」，而「五大訴求」的部分主張，本身便不符合《基本法》規定，所以第9(2)(b)條不可作為他們煽惑他人憎恨或藐視香港政府的合法辯解。
文 : 陳凱文
學研社成員，香港投資日報主筆
*作者文章觀點，不代表堅料網立場
