日前，身兼行政會議成員的立法會議員葉劉淑儀在《經濟通》撰文，談及「如何處理BNO移英港人國籍問題」，認為不能以「一刀切」的方式處理，遂建議人大常委作出新的「決定」，例如列出「負面清單」，聲明若這些人繼續從事反中亂港、危害國家安全的活動，他們取得外國國籍（含英國國籍），就會喪失中國國籍，不用申報國籍變更，即時喪失香港居留權。
葉劉這一番說話，着實讓人有點費解，因為大家若非善忘的話，便會記得她在去年一月便曾於《南華早報》撰文，建議就《中國國籍法》釋法，提出一個確實「截止日期」（cut-off date），該日子以後獲取外國籍的港人，會被視為出於自己意願，根據《中國國籍法》第9條放棄中國籍，將會自動失去持有特區護照的權利，亦可能失去香港居留權和香港選舉的投票權。
先不論葉劉在一年前的建議是否可行，但是她當時的建議，明顯是不管對方移民原因有否涉及政治因素，總之在「截止日期」後移民的中國籍香港永久性居民，都會喪失中國籍，香港居留權和投票權，並在接受訪問時表示：「想移民的人應考慮要付出的代價」，如今她又表示不能「一刀切」，強調不能一竹篙打一船人，這又是否搬龍門呢？
另一方面，葉劉在文中聲稱：「英國也好，其他國家也罷，移居港人一日『未唱國歌』、未正式加入或取得外國國籍，也未算是移民，沒有雙重國籍的問題」，這說法也是值得斟酌，因為所謂的BNO，全稱為「英國國民(海外)」，本身是英國政府根據《1986年香港（英國國籍）令》所設立的其中一種英國國籍，以此履行《中英聯合聲明》〈英方備忘錄〉。
換言之，任何回歸前申請過BNO的香港永久性居民，即使沒有以BNO簽證的「5+1」方式移英，甚至其BNO護照過期而沒續領，他們都有BNO此一國籍身份，只是全國人大常委在1996年頒布《國籍法解釋》，訂明具有中國血統、出生在中國領土（含香港）的香港居民，在回歸後自動取得中國國籍，只要不主動申請放棄中國籍或國籍變更，便不會因持有BNO、「居英權計劃」取得英籍，或外國有居留權而自動喪失中國籍，即是所有BNO身份持有人，都因此而被默許具有雙重國籍。
除此之外，1996年的《國籍法解釋》，本身其實便是在「解釋如何執行《中華人民共和國國籍法》第九條」，所以全國人大常委會如要接納葉劉的新建議，準確來說也只能是作出「補充規定」。與此同時，由於《中國國籍法》不涉及香港永久性居民的取得或喪失的問題，所以中央不能單是根據《中國國籍法》，同時剝奪所謂「負面清單」的中國籍和香港永久性居民身份，以及被剝奪永久性居民身份的入境權。
當然，葉劉提議的是人大常委會作出「決定」，只是涉及香港永久性居民身份的喪失，以及喪失後有否入境權的問題，其法源顯然不可能來自《中國國籍法》，而是來自《憲法》和《基本法》第24條。換句話說，葉劉提議的人大「決定」，本來便不是純粹解釋《中國國籍法》第9條，而是同時需要解釋《基本法》第24條。
可是我們必須注意：人大「決定」亦不一定要解釋《基本法》第24條，因為非中國籍香港永久性居民身份的喪失，過去已可由港府修訂本地《入境條例》附表1的方式解決，只是如此一來，具有雙重國籍而作出危害國家安全的港人，人大「決定」便只須褫奪中國籍的，對方的香港永久性居民身份及入境權的褫奪，則是交由本地立法方式解決。
最重要的是，其實一個以BNO簽證或其他移民外國的港人，當他/她從事危害國家安全活動的一刻，便會因涉嫌觸犯《港區國安法》而不敢回港。既然如此，褫奪對方的中國籍、香港永久性居民身份和入境權，讓一些本來沒打算回流的人無法回港，另一邊又保住一些自稱愛國的所謂建制派，可以繼續大模斯樣地持有雙重國籍，除了「扮有做事」外，又有何實質意義呢？這個問題，相信只有葉劉本人才知道答案。
文：陳凱文
全國港澳研究會會員
*作者文章觀點，不代表堅料網立場
