行政長官李家超在《施政報告》提出成立社區關愛隊，民青局日前向立法會提交文件，披露一些細節，引起社會熱議。其中一種聲音認為，關愛隊與區議會的功能重疊，成立關愛隊削弱區議會及區議員的原有功能。這種看法值得商榷，筆者認為，關愛隊是否成功，其中一項值得考核的指標，就是能否修補區議會泛政治化導致的撕裂社會的後果，由這一角度看，成立關愛隊不僅非常有必要，而且任重道遠。
民青局提出的有關成立社區關愛隊的構想，將參照原有的區議會選區，在每個小選區內設立一支關愛隊。這些關愛隊將由現有的地區組織、團體承接組建。政府將分兩階段進行遴選。第一階段是由民青局局長任主席的「全港評審小組」遴選，確保組成「關愛隊」的團體愛國愛港、支持和配合政府的領導，並具有一定地區網絡和服務經驗、有跨區動員能力，以及有能力凝聚並尋求社會資源。
第二階段是「服務建議書評審」，因應個別小區的服務需要，由申請團體提交詳細服務計劃，由「地區評審小組」進行審批。
有意見指出，區議會雖然只屬於非政權性的諮詢架構，但區議員在社區設置辦事處，其中一項重要的功能，就是服務選區內的居民，不僅提供諮詢服務，也會向居民派發物資，關心關懷社區的弱勢群體，為有需要的居民提供服務。持有這一意見的人認為，區議員的這些工作與關愛隊的服務重疊，認為不需要設立關愛隊，只須完善區議會，並將相關服務交給區議員辦事務及其相關團隊即可。
這種觀點值得商榷，區議員長期服務社區，對居民和社會的貢獻值得肯定。但是，受到泛政治化的影響，由區議員主導的社區服務發生了嚴重的扭曲，曾有區議員公開表明不會為持有不同政見的居民提供服務，就是典型的例子。
公開表明只服務政治相同的居民，這固然只是極個別的個案，但是，在泛政治化的影響之下，區議員的社區服務被扭曲，也是不容否認的事實。當區議員的社區服務與選舉和選票建立起關聯之後，這些服務就被視為以爭選票為目標的服務，許多區議員只能接觸到與自己政見相同，或者不反對自己的居民，而這種狀況長久累積，將會令社區進一步泛政治化，導致社區撕裂。
成立關愛隊的好處，就是能讓社區服務擺脫選舉、選票和政治的綁架，同時也不受其他各種意識形態、利益團體等因素的影響，讓政府的地區民生政策，以及政府向社區弱勢群體提供的資源，能夠更均等地落實在每一位市民身上，彌補了區議員的不足。
因此，筆者認為，關愛隊能夠修補泛政治化導致的社會撕裂的問題，具有區議員無法達至的社會效果。成立關愛隊是新一屆政府提高地區治理效能的一大亮點，而考察關愛隊的成敗，其中一項重要的觀察點，就是它整合社會，凝聚居民方面的成效。
再者說，成立關愛隊也不代表區議員不能繼續服務社區居民，兩者並不衝突。事實上，一直以來，在社區為居民提供服務的，也不是只有區議員，還包括各種NGO組織、教會組織、地區社團、民間團體、同鄉會，以及各種義工團隊和社區熱心人士。過去區議員可以與這些不同的團體共同服務社會，為甚麼成立了關愛隊之後，就不可以了呢？
政府成立關愛隊，只不過是在社區增加一支服務居民的團隊，讓政府政策能更好地落地，更好地惠及每一個有需要的市民身上，對社會只會有好處，值得支持。
文：文武
資深傳媒人，曾任企業傳訊高層及在多間報館擔任要職。
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