航拍在港興起多年，政府終於針對這類小型無人機（又稱航拍機）所引起的安全問題，擬在今年第4季立法規管，建議重量逾250克的無人機需要註冊及購買第三者保險，逾7公斤的小型無人機操作人更要自費接受培訓及考核，甚至須民航處批准才可飛行。
到那裏接受培訓？誰有資格考核？現時坊間有部分航拍課程與保險公司掛鈎，稱取得證書後便可投保，但課程收費差距懸殊。有玩家憂慮日後需為買保險而被逼上貴價課程，航拍業界預計，半數玩家在法例實施後會抱着「捉到先算」心態繼續「黑飛」。
文：陳 明 圖：黃冠華
政府6月下旬向立法會建議，在現行《民航條例》下訂立一條新的附屬法例以規管小型無人機操作，按重量分三級制規管（見表），警務人員或獲民航處處長授權人士有權阻止影響公眾安全的小型無人機操作，若發現有人違規，會視乎所犯的罪行及嚴重程度，作出警告、暫時撤銷或撤銷註冊等處置，如被檢控，一經定罪可被判最高罪款10萬元及監禁兩年。政府計劃在今年第4季以「先訂立後審議」方式，向立法會提交新法例。
法例影響未明玩家觀望
「我都係睇返政府最後拍板情況，出嚟個反應係點，先再作決定。」任職羽毛球教練的Michael，對政府立法規管航拍持觀望態度，暫未決定是否跟隨規定註冊及買保險，還是索性放棄航拍。
Michael兩年多前由攝影發燒友變成航拍發燒友，全因愛上航拍從高空拍攝的畫面，遠較只限於地面的攝影震撼，遂花了萬多元購買一部重量約900克的航拍機。他指，玩航拍全靠自學，從未有上過任何課程，而放飛地點亦由公園漸漸變得刁鑽：「最初係去公園等較少人嘅空曠地方玩，其後尋求刺激，搵唔同嘅位，唔係話刻意刁鑽，只係鍾情拍攝市區，唔同時段有唔同嘅變化，因為拍郊區其實都係山山水水，無乜太特別。」
為購保險被迫報讀貴價課程
他認為，政府立法規管航拍雖是好事，但目前的立法建議中，對購買第三者保險資格，及認可培訓機構課程學費釐定方面並不清晰，指現時坊間有不少航拍相關課程，沒有既定標準，收費參差：「其實保險公司一定要有相關課程或認可，你先買得到保險，我之前睇過有啲話12,000元個課程、8,000元個課程，幾多堂呀？幾多個鐘呀？其實可能佢講嘅我哋都識，問題係欠張證書。買保險啫，但未必個個消費得起呢啲課程。」他相信，單是保險費未必太貴，但憂慮日後要為買保險而被逼上貴價課程，便會覺得「唔抵」。
其實，Michael所指的情況市面十分普遍。民航處現時對7公斤以下、只作閒暇活動的無人機，只歸類為「無線電控制模型飛機」，放飛前毋須向民航處申請；而出租或收酬用途的航拍活動則需事先向民航處申請，當中要求操作人需提交操作能力證明及操作手冊。因此，坊間衍生因應不同需求而設的航拍初階、進階甚至商業航拍課程，收費十分參差，而所有這類培訓課程毋須經民航處審批。
航拍課程或與保險公司掛鈎
本刊在網上搜尋關於航拍課程資料，發現有不少團體開辦各類型的航拍短期課程，包括航拍品牌自設的培訓機構、非牟利青年團體、教育機構、無人機或航拍學會等，由普通操作培訓到商業航拍、巡檢技術皆有，課程收費由4,500元至14,000元不等，大部分在修畢課程後會獲個別航拍或飛行總會發出證書，部分列明憑證書可用作申請民航處的「操作無人駕駛飛機系統」許可證資格所需的能力證明；部分甚至與保險公司合作，列明憑證書可購買指定保險公司的無人機公眾責任保險。
雖然政府在立法建議中，只強制要求7公斤以上的小型無人機操作人須接受培訓與考核，但保險業界認為，不論操控大機或細機，操作人必定要證明對航拍機有一定認識，持有曾修讀相關課程證書可提高受保機會。
越多人投保保費越低
國際專業保險諮詢協會會長羅少雄解釋，保險公司最着重是如何減低風險，因此必定會事先了解投保人有沒有航拍基本知識、是否懂得操作等：「我相信將來無論玩邊類機都好，因為佢有唔同嘅課程或者指引畀大家，到時你去投保嘅時候，保險公司會要你填一份了解書，有無考過或者睇過晒啲安全指引，先接受你投保。」而對於中型或大型的航拍機，因風險較高，保險公司極有可能要求投保人修讀過相關課程才受保。
羅少雄指，現時保險公司提供的航拍第三者保險一般只針對商業用途，大部分會按單一活動計算，保險公司會因應航拍用途、拍攝地點、涉及人流範圍等，從而分析風險，再釐定保費，甚少有個人航拍機第三保產品。他相信，當法例正式推出後，保險公司會按法例就一般消閒使用航拍機制定投保指引，但暫時難以估計保費水平，因未知有多少人會投保，又或強制買保險後會令玩家減少，對實際市場情況有影響：「如果越多人投保，保費相應會低，我相信保費唔會真係太貴，因為香港到而家嚟講，實際索償唔係好高。」
玩航拍不購保險害人害己
他相信，保險公司未來或會傾向與培訓機構合作，為修讀航拍課程學員提供航拍保險產品：「保險公司好簡單，你保障得到佢，減低咗佢個風險，其實佢個興趣會大啲，同埋啲嘢會比較確實得到，有專業嘅課程同埋有專業人員去教、去操練過，其實個風險又會減低咗，調返轉頭收平啲保費都得。」
但他提醒玩家，日後即使有按法例購買第三保，亦要在合法合規情況下發生事故才可獲賠償，否則玩家要自行承擔責任：「而家講緊保額最少500萬、1,000萬，你諗下個風險咁大，為一時之快而去冒呢個風險，值唔值得呢？呢個要自己去衡量同埋要知道承唔承擔到先，否則對受害人好傷，萬一有事嘅時候，你又無能力、又無錢，自己要破產，受害人又得唔到賠償，即係害人害己，我覺得玩時要深思。」他又指，若玩家過往曾發生事故被索償或檢控，保險公司未必受保；若隱瞞事件，即使成功投保，保單亦會無效。
規範日多玩家少三成
本身持有英國無人機操控牌的香港無人機航拍會兼航拍課程導師周亦樂（Lock Sir）認為，民航處的立法規管建議要求不算高，部分要求與現時並無太大分別，實名登記及強制買第三保更可保障大部分非玩家：「我執返部機可以搵到邊個炒到我，可以秋後算帳。」但香港的規管步伐相對其他國家落後，全因民航處沒有相關專家專責處理這類問題：「佢（民航處）根本無資源或者人力去投資喺呢方面，因為佢覺得太少。」
他指，香港高峰期大約有3萬人玩航拍，大部分玩250克至7公斤機種為主，但自去年中開始有玩家違規放飛被捕，多個公園、海濱等地亦將貼告示禁止航拍機飛行，而越來越多玩家得知夜晚放飛是違法，加上不少國家陸續就航拍立法規管，很多玩家擔心放飛會被拉被趕，估計目前航拍玩家已減少20%至30%。
未有案例「黑飛」難杜絕
不過，他指現時實施航拍規管的國家大部分採取認證制度，部分會要求操作人修讀指定課程，但極少強制用家買保險，相信香港即使法例實施，最少有一半玩家會以「睇定啲先，捉到先算」的心態「黑飛」：「除非真係有case係因為無買保險而被人捉咗，我諗啲人就開始再諗，究竟我買保險好定係唔玩呢？類似用翻版咁，會唔會畀人捉㗎？原來有人捉喎，咁啲人就會諗。」他認為，在玩家角度必然是沒有法例最自由，要待法例推出後，視乎玩家能否接受保費水平，才看到對航拍市場影響。
周亦樂本身有開班教授專業航拍，他指現時市面的航拍課程種類甚多，教授方式並無劃一標準，大部分是有工作需要或經營航拍業務的人才會報讀，以應付向民航處申請商業航拍的要求，一般玩家甚少會報讀課程。他指，立法後需獲民航處認可的機構才可開辦培訓課程，導師或需有一定資格才可教班，屆時課程標準或質素會較統一。
民航處：實施時間視乎立法程序
民航處回應指，計劃在今年第4季向立法會提交新小型無人機法例，實施時間會視乎立法程序和細節而定。
民航處指，雖然國際間並未訂有無人機操作保險的統一要求，但鑑於無人機操作或會對第三者構成潛在風險，建議須為250克以上的無人機購買第三保。該處與保險業監管局及香港保險業聯會了解，不少保險人表示有意提供相關保險產品，更可讓投保人靈活選擇受保期，相信隨着小型無人機應用日趨普及，更多條款不同和保費相宜的保險產品會陸續投入市場。
對於要求7公斤以上的小型無人機操作人須接受民航處認可培訓機構舉辦的培訓課程和考核，民航處表示會就培訓機構的要求及培訓與考核細節，參考外地做法，檢視有關培訓資料並與持份者保持聯繫，以制訂適合本港的相關標準。
