一直以來，美國是世界霸主。2015年，中國政府公布「中國製造2025」，要用10年的時間，讓中國從「製造大國」躍升為「製造強國」，擺脫對外國高科技的依賴，並引領世界高科技產業。消息震撼整個世界，特朗普出手了。特朗普說︰「中國已經放棄2025計畫，因為我發現這個計劃很放肆(insulting)。我對他們說這很冒犯，這意味到2025年他們會在經濟上稱霸全球。我說這不會發生。」
時至今日，這場2018年3月22日由特朗普掀起的中美貿易戰還在拉鋸中。香港是中美貿易戰的其中一個主戰場。香港的事態發展，每況愈下。
今天，絕大多數的香港人都希望《反修例》大破壞運動能早日結束，政府能速戰速決，止暴制亂。事與願違！面對一群群已經忘記了自己是中國人的年青一代，政府想以「懷柔政策」擁其入懷，很困難；政府想以強硬手段將其全部拿下，不容易！消息再來︰未來兩個月內，美國政府將修改法例，重新就《香港人權及民主2019年法案》立例。初步預計，有關的工作可能於300日內完成並執行。
本人認為，香港政府是無力獨自安然度過這場災難的。2020年將會是香港這百年不遇的動盪最高潮的時期。也就是說，情況只能更糟！熱愛香港的人都急壞了，他們聲震嚴詞地要求特首林鄭月娥頒布「緊急法」。對於「緊急法」的頒發、本人認為宜慎之又慎。
本人預計，如果明年的某一天，特首林鄭月娥頒布「緊急法」。當天將會出現無數蒙面黑衣人上街抗議、遊行並搗亂……如是，「緊急法」的法律效力將蕩然無存。若然，以林鄭為首的香港管治將被墜入另一個深淵。一言概之，「緊急法」面世當天將是此法壽終正寢的日子。頒布「緊急法」以擬定「蒙面法」和「辱警罪」，亦將隨之胎死腹中。香港政府要面臨另一場的管治危機。本人極不願意看到上述情況發生。值得一提，行政會議成員、資深大律師湯家驊亦對「緊急法」存有保留。
金錢損失之外，黑衣人行徑對「人性」與「道德」底線的挑戰，以及社會價值的摧殘，至少需要三代人才能挽回。止暴制亂，還香港社會安寧，給政府時間與空間收拾殘局。寧靜才能致遠！
倘若有一天事與願違，特首必須頒布「緊急法」之時，請求中央調派武警協助平亂。當然，「一國兩制」的其中一個核心「港人治港」將蕩然無存。如果是這樣，不必悲傷只能面對，因為這正是黑衣一族為香港未來人作出的其中一個選擇。
根據香港法例第245章《公安條例》第41條，特首擁有委任特務警察的權力。湯家驊曾在公開場合表態可行，而立法會保安事務委員會副主席涂謹申認為，容許委任特務警察是殖民地年代使用的法例，若在現代社會引用，是一個很荒謬的做法。當然，湯家驊也認為「看不到有什麼工作適宜讓內地人做」。本人認為，41條的特別之處在於特首「可委任內地武警」，而非招募「本地警察」。簡而言之，特區向深圳「借警察」，而非中央「出兵」(中央出動駐港部隊用武力平亂)。需要特別指出的是，「武警」不是正規軍隊(不是兵)。
綜上所述，「緊急法」只是香港維護和平法治的最後一根救命稻草。向內地政府「借警察」才是成功止暴制亂的關鍵所在。
文 : 丁煌
香港法學交流基金會副主席
深圳大學基本法研究中心兼職研究員
經民聯太古西幹事
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