《禁蒙面法》在上周六凌晨生效後，激進示威者無視規例，繼續在集結期間蒙面，並在多區發起暴力衝擊，多個地鐵站、多間店舖、多名前線警員及普通市民受襲。警察公共關係科署理總警司江永祥表示，由上周五至本周一，警方共拘捕241人，當中77人涉嫌觸犯《禁蒙面法》被捕。部分人因此而質疑，《禁蒙面法》能否產生止暴制亂的功效。
其實，《禁蒙面法》能否達到止暴制亂的成效，取決於規例本身的禁止範圍，以及刑罰能否產生阻嚇力。可是不諱言的說，政府今次所訂立的《禁蒙面法》，比起其他國家的同類型法例，實在寬鬆得多。以加拿大的《禁蒙面法》為例，違例者的最高刑罰是監禁十年，香港《禁蒙面法》的最高刑罰，則只是監禁一年。為何同樣是《禁蒙面法》，港府所訂的刑罰遠低於加拿大呢？
另一方面，新規例禁止蒙面的場合，香港只是禁止公眾參與合法集會、遊行，以及非法集會期間蒙面，亦比不少國家的《禁蒙面法》。在比利時、保加利亞、法國、意大利以及拉脫維亞，他們都是禁止國民在公眾地方或部分公眾場所蒙面。
某程度而言，全面禁止市民在公眾地方蒙面，反而更符合立法邏輯，亦更具立法效果。因為禁止市民在公眾地方蒙面，是要防止有人藉着遮掩個人身份犯罪，而不是純粹針對群眾在公眾集會期間，藉着作出擾亂秩序的行為。
除此之外，單純禁止公眾集會遊行期間蒙面，其實存在一個法律漏洞。假如一個人存心借集會遊行擾亂秩序，他完全可以在參與集會前蒙面，只要他在作案之後成功逃離現場，警方仍是難以在事後追查其身份及容貌特徵。
更重要的是，條文本身有否訂明，任何人若在參與非法集結或未經批准集結蒙面，將會加重刑罰，亦會影響《禁蒙面法》的阻嚇性。從現時頒布的規例來看，並無規定法官審理此類案件時，必須將違反禁令的罪行，跟被告觸犯的其他罪項分期執行，這便出現一個問題：既然一個人參與非法集會或集結，不論蒙面與否，作案風險都是一樣，新規例又怎能產生阻嚇性呢？
由此可見，《禁蒙面法》未能產生預期的成效，跟規例的罰則訂得太輕，以及禁止蒙面的場合不夠全面，有着一定的關係。至於規例頒布之後，涉案者能否輕易地獲准保釋，罪成的被告會否獲得輕判，則是政府當局難以預料，而且無法控制的事了。
文 : 陳凱文
學研社成員，香港投資日報主筆
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