之前的文章已經提過，國務院副總理韓正為何會在香港選舉改制過後，仍要強調解決所謂的土地問題，因為只有這一問題獲得解決，才能化解社會的深層次矛盾。在此情況之下，下屆特首是否具備解決土地問題的決心，以及為此推行跟其相關的深化改造，便顯得份外重要。然而，現屆特首林鄭月娥近日的一席話，則不禁讓人覺得，她若有意並且成功連任的話，究竟是否真的有決心解決香港的土地問題。
這番說話又是什麼呢？那便是特首日前出席電台節目，被問到會否重啟研究開發郊野公園邊陲土地，她說：「如果郊野公園或郊野公園邊陲係咁富吸引力，咁容易做就一早做咗，唔會到上屆政府最後幾個月才提出」，又稱政府內部對開發郊野公園邊陲地「好有保留」，強調開發郊野公園非短期方案，程序較開發其他土地更長，並重提政府早年計劃擴建將軍澳堆填區時，曾考慮「徵用」部分郊野公園土地，結果「去立法會，建制派都反對政府」，所以不應幻想很容易做。
從這番說話當中，存在着幾個問題。第一個問題是，究竟誰幻想過開發郊野公園，是一件容易做的事？似乎沒有。況且，林鄭既然自己也知道，如果開發郊野公園容易「就一早做咗」，又何須要她來做呢？換言之，基本上誰都知道，開發郊野公園是塊「硬骨頭」，所以才需要特首迎難而上，而林鄭現在的態度，顯然是以開發郊野公園是塊「硬骨頭」，作為她不想做不願碰的理由，這不是典型的遇事避難乎？
其次，林鄭以上屆政府最後幾個月提出，作為開發郊野公園不容易的原因，但是上屆政府跟今屆不同的地方，便是甫一上台便要面對非建制派提倡的佔領中環，然後單靠港府的地方力量瓦解了佔中，再之後便要面對特首普選方案是否通過的問題。換言之，上屆港府單是處理政改及其帶來的爭議和風波，已經花費了近四年時間，之後才有精力處理土地問題，而未必是因為開發郊野公園不容易，而拖到最後幾個月才提出。
現屆政府的情況，則是完全不同，非建制派引起的政改爭議，基本上已被壓了下去，中央本來亦未規定港府要在今屆之內完成廿三條立法，所以林鄭才能在上任之初，提出所謂的「土地大辯論」。換言之，如果現屆特首不是因為陳同佳案，失驚無神的提出《逃犯條例》修訂，並因此觸發一年多的間歇性騷亂，現屆政府絕對是有時間和精力，去處理香港的所謂土地問題。
與此同時，林鄭政府在「土地大辯論」之後，所提出的「明日大嶼計劃」，不過是上屆政府「東大嶼都會計劃」的擴大版，而填海其實也跟開發郊野公園一樣，不會是短期方案。然則，為何現屆港府又要選擇繼承上屆政府的填海計劃，而不敢觸碰郊野公園呢？可見林鄭拿開發郊野公園不是短期方案說事，根本是說不過去。
除此以外，開發郊野公園在技術上比填海造地更易，投入成本亦應該比填海低，而填海所引來的爭議性，亦不會比開發郊野公園低。兩者唯一的分別，只在於填海範圍只要在《保護海港條例》之外，便毋須涉及修例，但是開發郊野公園，則要涉及修例。如此一來，林鄭口中的難易度，說到底其實是嫌修例麻煩乎？若真是因為這樣的話，那便再次現屆政府有着「遇事避難」的思維。
當然，若說林鄭的話完全無道理，這又並不厚道，因為她反映了一個事實，那便是釋放土地的阻力，未必純粹是來自非建制派。然而，今屆或下屆政府跟過往不同，選制上已有改變，建制派當中的工商界代表，照道理已不能成為議會內的關鍵少數，修例通過的成功率，照道理亦應大幅增加。
如此一來，林鄭為何還不敢推動開發郊野公園呢？是因為不想觸碰既得利益的人，並不只有工商界代表，而是其他建制派組織，或者是政府內部，都已遭到資本滲透？抑或是真正不敢或不想觸動既得利益奶酪的人，其實是特首本人呢？這個問題，還真是越想越覺耐人尋味。
文：陳凱文
學研社成員、全國港澳研究會會員
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