之前的文章提到，隨著中央在2021年決定完善選舉制度之後，區議會已沒有間選選委會和立法會議席的權力，加上區議會通過或否決任何動議，本來便對政府不構成法律約束力，意味着現屆政府決定保留區議會但更改選舉辦法，其實跟區議會重回「非政權性」的定位無關。另一方面，香港除了區議會外，還有分區委員會，以及今屆政府決定設立的關愛隊，所以區議會繼續存在的價值在哪，職能上是否跟分區委員會和關愛隊重疊，便是一個值得深思的課題。
退一步而言，即便假定區議會繼續存在，不算是架床疊屋，例如政府可作明確分工，分區委員會專門負責協辦各類社區的文娛康樂活動、區議員負責處理或跟進當區市民投訴、關愛隊則為當地有需要的市民提供協助，區議會的產生辦法須否改變，亦是一個大問題。如筆者在另一份媒體的文章所述，現行區選相關法例已賦予選舉主任DQ參選者的權力，港府在21年修例後，又引入了區議會宣誓制度，違誓者亦可被停職，意味着選舉主任、監誓者和律政司不失職的話，區議會變成亂港乃至是宣揚港獨的平台，其可能性已經相當低。
換言之，特首提到今屆區議會的亂象，很大程度上是源於當時的選舉主任沒有把好關。如今，失職的人啥責任都不用負，而是今屆政府的班子幫忙擦屁股，透過更改區議會產生辦法，以便這班人未來又再玩忽職守，這是在傳遞着怎樣的政治訊息？公務員是老虎屁股碰不得？更重要的是，若把關人失職，卻不用任何承擔責任，連人工也不用減，如此賞罰不分明，以後還有誰肯堅守在維護國安的第一線？
說到這裡有人或者會說，當年的修例風波是特殊時期，要一群職級上只屬中層公務員的選舉主任，去DQ反對派區議會區議員，如同要他們玩命。此說若可被視為有理的話，言下之意是港府養的這班公務員，全是關鍵時刻落荒而逃的酒囊飯袋乎？如是這樣的話，現在還養着他們幹嘛呢？中央天天強調治港的權力機關要有底線思維、鬥爭意識，港府卻任由一群關鍵時刻沒擔當的人，繼續躲在體制之內吃乾飯，這像話乎？
再退一步而言，有人若認為現有的參選資格審查機制，應該由政府更高層級的官員領導，中央決定完善選舉制度之後，便設立了候選人資格審查委員會 (資審會)。換言之，港府絕對可以透過本地立法，或修訂現行的區選相關條例，擴大資審會的權力，讓其負責審查特首、立法會和選委會成員的參選資格之餘，兼負審查區議會的參選資格即可，又何須更改區議會的產生辦法？
若是有人認為，單靠候選人資格審查和宣誓制度，還不足以維護國家安全，其實還可以改變提名門檻，甚至是重設委任制，例如港府可透過修訂《區議會條例》，規定候選人必須取得5個選委會委員的提名，甚至可仿效現時的立法會選舉，規定5個選委會提名中，必須是五大界別各有一人。相比之下，增設提名門檻在維護國安的層面而言，其實跟直接改變選制的差別不大。
由是觀之，只要把關人盡忠職守的話，單靠候選人資格審查和就職後宣誓制度，維護國家安全的系數已經很高，即使覺得把關不能由中級公務員的選舉主任負責，亦可改由資審會把關，政府亦可透過增設提名門檻，確保愛國者治港的原則落實。即使又再退一步而言，假設區議會的產生方法非改不可，單靠更改選制已經足夠，而不一定要重設委任制，只是這個問題有點複雜，只能遲點另撰一文論析之。
文：陳凱文
全國港澳研究會會員
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