過去數年，香港多項基建相繼落成，包括港珠澳大橋香港口岸、西九龍高鐵站、西九龍文化區、蓮塘口岸/香園圍邊境管制站、香港鐵路沙中線部分路段、香港鐵路香港島延線、屯門赤鱲角連接路等，當中涉及巨額公帑資源，或是由香港特區政府作為股東的香港鐵路公司出資參與興建，造價高昂，而日後的管理費和維修費等，又是另一筆恒常支出，特區政府的參與，又是令人習以為常的「意料中事」。
疫情下，香港庫房數次開倉派米，入不敷出，為了要令庫房財政健康，日後香港特區政府或需要檢視資助基建的模式。未來香港仍有多項基建項目的管理或興建，或需要透過發債券而籌得經費，包括三條隧道的管理、西九龍文化區的多家博物館管理和營運、明日大嶼項目的推進、躍動港島南、機場三跑工程、甚至乎迪士尼樂園旁邊土地（原作預留擴建）的發展、灣仔會展的擴建工程、香港鐵路北環線和東涌延線等，均需要投入天文數字的資金，當然，上述提及的個別項目包括灣仔會展、機場工程、鐵路工程，或牽涉私人發展商、機場管理局和香港鐵路等非政府公司參與，而當然，實際操作，香港特區政府總會被捲入保險細節或銀行擔保。
多年前的港珠澳大橋環評案，記憶猶新，當年有市民突然跳出來以法援挑戰香港政府，工程被煞停，造價飆升，利息增加，工程總開支攀升，損失的又是納稅人！如果當年的持分者，除了香港政府以外，還有廣大市民，情況或有所不同。例如多年來，有聲音建議以發行債券方式以管理三條隧道和興建機場三跑工程項目；另有商家建議以「全港市民一人一股」或「創新公私型合作」形式（PPPP）發展明日大嶼項目；另有建議鼓勵承保香港市民的保險計劃、年金計劃、醫療保險、強積金計劃的保險公司、銀髮債券和安老按偈計劃也可購買指定本港大型基建項目的債券產品，當然須謹慎處理，否則或會成為翻版「蛋殼公寓」事件，而保險公司客戶在選擇個別項目時，已選定可承擔的投資風險，又是另一法律問題。
此外，全港多條公共屋邨的維修工程，其實應以這類公私型合作模式集資，而不只是依靠由庫房公帑補貼去進行屋邨維修工程。其實，只要有持分，最好是以真金白銀持分，便齊心事成，至少不會有人濫用法援訴訟與其他人對着幹，如果全民有持分（如翻新工程項目剛為全屋邨居民有持分），則公帑資源不但用得其所，更不會老是出現坐享其成者 （free-rider）。社會不應常出現免費午餐，尤其大型基建，回本期長，香港市民更是基建受惠者，用者自付，即使日後香港的基建透過發行債券或以創新公私型合作模式集資籌募工程費，也是一個可以接受的新嘗試，總較向小市民徵收基礎工程建設稅或加稅合理。
文 : 朱家健
全國港澳研究會香港特邀會員、
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