我用一句話來形容香港特區政府的現實——上不達天、下不着地。
何謂上不達天、下不着地
何謂上不達天？正常的國家，重要的地方任職資歷是晉身中央的踏腳石，回歸前的香港，港督是英國政府派過來的。以末代港督彭定康為例，他來港做港督之前，做過教育及科學部長、海外發展部長，1989年7月，彭定康首次晉身內閣，出任環境大臣，保守黨黨魁馬卓安（又譯作：約翰·梅傑）與彭定康交情甚好，馬卓安安排彭定康在1992年7月9日正式出任第28任港督。也就是說，港督，本來就是「天庭」派下來的神仙。此所謂「上可達天」。但特首不是啊，港人治港，特首不是中央派下來的，只是「天庭」看到凡間有個人「嗯，看着還行，就她吧。」這凡人就做了特首了，此所謂「上不達天」。港督與中央的關係、信任，那哪裡是特首與中央可比的呢？可以這麼說，如果特首是中央指派的，溝通更好，更知根知底，恐怕不會誤判，也不會有反修例風波這種事情。
何謂下不着地？那就是沒有得到充分的民意授權，沒有足夠的民意支持。
就這樣，一個上不達天、下不着地的人，除了運作一個看守政府，你還想怎麼樣？
但是，香港的政治體制是世界上獨一無二的、前所未有的，所以大家都不是很理解透徹。這裡的大家，包括香港人、內地人，包括各層級的官員，乃至包括做特首的人本身。
讓我們回顧一下回歸以來四任特首。第一個吃螃蟹的董伯伯，雄心壯志，提出的數碼港、八萬五等大計，其實蠻不錯，但都沒達成。他是第一個，他沒有認識到特區只能達到看守的能力，不奇怪，因為香港這種政治體制確實沒人做過。第二個曾蔭權，從一開始就定位是「我要打好呢份工」，認識比董伯伯到位一點，但他本來就是港英政府培養出來的，他做的事，恐怕只是令後來的特首更難而已。第三個CY梁，上任前也是有鴻圖大志的，他不是公務員出身，有幻想不奇怪，哪怕他下來後大家都說他的文章寫得多麼多麼好，但回想他任內，又攻克了什麼難關？也沒有嘛。我說了，看守政府的本質，不是誰做的問題，誰做都一樣。到了林鄭月娥，經過過去這四個月（也許會持續更久）的社會暴力運動，應該對特區政府的看守本質有了比較清醒的認識了，因此有了這份施政報告。
一個看守了22年的政府，社會上的矛盾不斷積累得不到解決，怎能不爆煲？還能看守下去嗎？如果50年不變意味着是要做足50年的看守政府，那實在太長了，是香港人不能承受之痛。香港已經到了必須檢討政制的時刻，採取何種制度有待我們去摸索，但無論如何不能再看守下去。
如何改？首先要清醒認識，謀全局、謀未來、政治關切，這些你只能問中央政府。香港是中國一部分嘛，一個地方的未來，沒有中央政府通盤謀劃，那是什麼？其實中央的粵港澳大灣區規劃，不就是為香港謀全局、謀未來嗎？至於政治訴求，主導權也在中央啊，特區政府只是執行，回答不了你的訴求。
如果說這次反修例暴力風波的歷史作用，那就是讓特區政府、中央政府，對香港的「一國兩制」這種特殊政治體制，應該有了更深入的認識。唯獨現在的問題是——香港普羅市民似乎還沒有清醒地認識到這個現實，或者是不願意認識，這是很大的阻力。一國之下的香港，她的未來不可能撇開中央來談論，只有各方的認識都到位了，各方各自扮演自己的角色，都認同各自的權力和地位，香港才能有一個清晰的發展路徑。前路還很遠。
文：吳桐山
學研社成員，穿梭港深兩地的資深傳媒人、時事評論員。
*作者文章觀點，不代表堅料網立場
