根據《基本法》第23條制定本地《國家安全條例》的迫切性，必須成為「本港全民關注焦點」　文：彭欣麟、丁煌

2019年的那一場「黑衣暴動」展開序幕之前，大多數香港特區民眾早就對穩定、安全的香港社會習以為常，美酒佳餚與鮮花美女是當時本港居民日常生活，美好時光的標配。直到19年的那個初秋，香港特區遍地式，莫名奇妙地冒出大批勇武戰狼，在本港眾多地區展開多元化「街戰」與「巷戰」、實體與網路追殺異見人士與警務人員。貌似「心口寫著個『勇』字」的黑衣暴徒齊心協力，在其主子眼前顯現無比戰鬥力，在全港共投出超過5,000枚汽油彈，警方更繳獲超過10,000枚汽油彈，這些不幸事件與數據，讓絕大多數如在美夢中驚醒的市民都感到非常震驚！

香港特區至回歸以來，有著這樣那樣的現實存在因素，令政府未能根據《基本法》第23條制定本地《國家安全條例》。由這個角度來追憶往事，大家就不難理解為什麼反華勇武暴徒們能夠在騷亂中大展拳腳時，大聲叫出所謂的「把正義掌握在自己手中」。其實原因是再簡單不過的一個管理本港事宜，既；本港維護國家安全領域的法律存在嚴重漏洞。因此，暴徒團伙一而再、再而三地試圖利用這項立法漏洞，從14年發生在港島國際商業地段的「佔中運動」爆發之後，到16年在旺角上演的那場激烈迎春暴動騷亂，這些可令人極度擔憂、坐立不安的社會事件對本港社會的穩定性，構成特大威脅。因此，落實根據《基本法》第23條制定本地《國家安全條例》的迫切性須成為本港全民關注焦點。以下筆者詳細列舉出這廿十幾載一路走來，大家藐視與忽略落實根據《基本法》第23條制定本地《國家安全條例》的迫切性時序。

05年，當時的特首董建華先生辭職後，新特首曾蔭權先生並沒有嘗試過重談23條，他於07年連任、任期又多5年。曾蔭權先生在位期間，以實現普選行政長官與整個立法會所有議員為目標，優先推動政治改革。正如知名學者陳弘毅教授指出，在曾政府時期，中央願意與允許香港在沒有履行23條本地立法憲制責任之前，政治改革與民主化進程可以先行求發展(註1)。從12至22，先後接班的兩位特首也同樣，沒有嘗試過重談23條。

2020年下半年政局發生了轉變。5月28日，第十三屆全國人大第三次會議通過《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》(該決定)授權人大常委制定《香港國家安全法》。這邊廂，該決定第三條強調：「維護國家主權、統一和領土完整是香港特別行政區的憲制責任。香港特別行政區應當盡早完成香港特別行政區基本法規定的維護國家安全立法…」。那邊廂，香港特區官員回應時稱，本港本地相關立法應盡快分別以不同方式通過。

特首李家超先生在第2份施政報告中言正聲明，要消除香港特區仍然存在的根據《基本法》第23條制定本地《國家安全條例》的異議根源。於1月12日，政府向立法會提交2024年度立法議程，《維護國家安全條例草案》(該草案)被列入其中，於2024年上半年或下半年審議。根據議程，該草案將進一步完善現行本地維護國家安全法律與對有關事項作出進一步規定。

行政會議召集人葉劉淑儀女士對此舉表示歡迎。葉太說到，西方對這項立法提出了諸多批評，但絕大多數批評都附帶著極偏見的態度(註2)。事實上，在整個《基本法》第23條的立法進程的每一個階段，一直都是那些別有用心西方媒體利用來嚴重妖魔化中國與任意抹黑中國香港的便利工具。

葉太又補充說明，她認為該草案的立法程序無需頒布「白皮書」供公眾諮詢，「藍皮書」就夠了。大家注意，一般而言如果某草案在立法技術層面上呈現複雜度，相關政府部門會發佈「白皮書」。誠然，對於普通市民來說，要理解具技術性的法律術語是有一定程度的困難。但是，如法律從業人員們都有足夠渠道對硋草案明細條款進行充分協商與討論，「藍皮書」的推出則實屬合情合理。03年，因政府未能運用「白皮書」方式推出草案，當時遭到不同政見人士強烈批評，全港也被掀起軒然大波。舉例說明，「國際特赦組織」(Amnesty International)就認為公眾沒有途徑認識相關草案實際上的明細文字措辭。

當相關草案第一次在03年2月面世時，當時的政府已做出許多巨大讓步。但不少當時的香港民眾仍對草案持極端懷疑態度。當年，香港特區政府面臨着從未出現過的嚴厲批評、質疑與不信任呼聲。前終審法院常任法官烈顯倫(Henry Litton)退休大法官表示，完全拒絕接受當時的草案是不合理的(註3)。保安局局長鄧炳強先生則表示，即使在20年前，在反對23條本地跟進立法進程中，外國勢力從中作梗，發揮了一定的作用(註4)。

「大律師公會」表示希望硋草案能在維護國家安全與保護人權之間找到平衡，要求對硋草案明確後的條款進行充分協商，以便公眾更好地理解硋草案(註5)。筆者贊同「大律師公會」的觀點。還有，「大律師公會」與「香港律師會」對硋草案立法的專業評估對於增進公眾了解其條款的法律意義有著至關重要的聯繫。

筆者對硋草案的成功立法持樂觀態度，政府所有有關官員、全體立法會所有成員與普通公眾的你和我都必須明白，根據《基本法》第23條制定本地《國家安全條例》有著絕對必要性。這是加附在你我肩膀上不可迴避、不可委託他人的《憲制義務》(註6)。再者，你我攜手已共同捱過了19年的「黑衣暴動」，越來越多的你與我都真切地體會到維護好國家安全的重要性。此外，《香港國家安全法》頒布後，居於香港特區的民眾首次能夠用自己的肉眼進行觀察，當國家安全得到適當的維護時，香港特區的社會秩序就恢復了，可見維護國家安全在穩定社會、求發展的時代所能發揮出不可或缺的作用。推動「國家安全教育」，同樣是確保成功落實《基本法》第23條本地跟進立法的不二法門。

事實與資料來源已核查

註 1: Albert Chen「The National Security Law of the HKSAR」Hualing Fu & Michael Hor (eds.)「The National Security Law of Hong Kong: Restoration and Transformation」Hong Kong University Press 2022 at p 23

註 2: Gigi Lee & Lee Heung Yeung「Hong Kong tables new security bill amid fears of widening crackdown」Radio Free Asia 12.01.2024 available at: https://www.rfa.org/english/news/china/news-security-bill-01122024140753.html

註 3: 律政司《香港國安法》法律論壇 – 國安家好 (2021年7月5日) 匯編 at p 329 available at: https://www.doj.gov.hk/tc/publications/pdf/NSL_Security_Brings_Prosperity_e_c.pdf

註 4: Mercedes Hutton「HKFP Yum Cha: 20 years on, Regina Ip says the time has come for Hong Kong’s own security law」Hong Kong Free Press 24.12.2023 available at: https://hongkongfp.com/2023/12/24/hkfp-yum-cha-20-years-on-regina-ip-says-the-time-has-come-for-citys-own-security-law/

註 5: Harvey Kong「Hong Kong’s own Article 23 national security law on the cards for 2024, legislative agenda for year reveals」 SCMP 12.01.2024 available at: https://amp.scmp.com/news/hong-kong/society/article/3248288/hong-kongs-own-article-23-national-security-law-cards-2024-legislative-agenda-year-reveals

註 6: 第一遍：《憲制義務》; 第二遍：《憲制義務》; 第三遍：《憲制義務》。

（閱讀英文版）

【CDTT Newspaper Article】Pang Yan-lun & Kacee Ting：Now is the time to implement Article 23 (China Daily HK Edition, 22 Jan 2024)

https://www.chinadailyhk.com/article/372818#Now-is-the-time-to-implement-Article-23