根據聯合國的網站顯示，聯合國是於1945年第二次世界大戰結束後成立，以取代戰前的國際聯盟，主要目的是防止戰爭的發生。因此，聯合國憲章的第一條便開宗明義地指出，聯合國成立的目的是要維持國際和平及安全，採取有效的集體辦法，以防止且消除對於和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞，並以和平方法且依正義及國際法之原則，調整或解決足以破壞和平之國際爭端或情勢。巴以戰爭自2023年10月7日發生至今已接近一個月, 仍未有平息跡象。由於互聯網的發達，在加沙戰火中受傷兒童和難民的血腥視頻已傳遍地球。公道自在人心，以色列不停轟炸加沙手無寸鐵的平民，已引起全球的公憤。哈馬斯對以色列的襲擊，是在迫於無奈才發生，令世人理解。
聯合國安全理事會 (安理會) 是聯合國的六大主要機構之一，根據《聯合國憲章》的宗旨及原則，安理會負有維持國際和平與安全的責任，在聯合國規章之中，是唯一有權採取強制行動的聯合國機構，其權力包括進行維和行動、實施國際制裁和授權採取軍事行動等。安理會由10月15-25日十天召開緊急會議，討論巴以衝突。美國和俄羅斯分別提出解決加沙衝突的決議，由於15個理事國對於草案的措詞分歧嚴重，四份有關巴以衝突的決議草案均未獲得安理會通過。安理會須至少9票贊成，且中國、法國、英國、俄羅斯與美國5個常任理事國均不反對，議案才獲通過。5個常任理事國對議案均有絕對的否決權，主因是他們屬二戰的戰勝國，自二戰以來五國一直保持着世界上最強大的軍事力量。加沙衝突令所有地球人都看到，安理會陷入分裂的狀態。
五個大國各不相讓，特別是美國這個主要靠出售軍火以續命的國家，不惜露出其貪婪與醜惡的真面目，在世人面前表示不希望加沙停火，只要求暫停暴力。美方首先提交議案，並於10月21日作修改，其議案充滿語言偽術，最初文本直接表明以色列有自衛權，並要求伊朗停止向激進組織出口武器，但僅呼籲人道主義暫停暴力，讓援助進入加沙。由於美國議案只提對美方有利的「以色列有自衛權」和「伊朗停止出口武器」，明顯是為著擴大其軍火生意而草擬，令世人為之側目，即使美方其後刪除相關文字，其關注生意多於人命的司馬昭之心已表露無遺。俄羅斯提出的決議案內容有要求釋放人質、開放人道救援通道、讓平民安全撤離，同時也譴責針對平民的暴力行為與所有恐怖主義，但未點名哈瑪斯，因此遭到英美兩國反對。
巴西起草的提案內容，有譴責一切針對平民的暴力和敵對行動，以及一切恐怖主義行為，並呼籲立即無條件釋放所有人質，暫停衝突，允許人道援助進入戰況嚴重的加薩走廊。美國只因為決議案沒有提到以色列的自衛權而否決巴西的議案。大家會從這事件看到，原來聯合國只是一個不停對議案咬文嚼字的平台。加沙人民因戰火生活在水深火熱中，全球最高權力核心就只能在討論議案中為不同用詞而各不相讓，根本無助解決問題。聯合國最高權力機構四分五裂，唯有退到聯合國大會尋求方法。聯合國大會於10月27日以120票贊成、14票反對、45票棄權通過，敦促實行立即、持久、持續的人道主義休戰，要求以色列和巴勒斯坦武裝團體「哈瑪斯」讓援助物資送進受圍困的加薩走廊， 並保護平民。
聯合國大會的決議有別於安理會，聯大會議雖然與會國家眾多，具有政治影響力，但沒有約束力和國際法效力，有關國家並無義務執行。以色列、美國等14國反對決議，以色列表明不會停止軍事行動，直至擊潰巴勒斯坦回教激進組織哈馬斯和所有人質獲救，又批評聯合國不再具有合法性。決議由約旦等逾48國草擬，代表阿拉伯國家的阿聯酋大使則指在當前地緣政治環境，120票贊成是對國際法及適當使用武力的非常大支持，同時反映拒絕正在發生的現狀。可惜，由於聯大並無實際權力，該決議未能迫使任何一方停火。在全球人類眼中，至少這個姿態性的決議，可以給以色列和支持以色列的西方國家有一定的壓力。筆者期望加沙能盡快停火和全面休戰，深信只要全球人一起為加沙平民許願，這個信念便能成真。
文：姚潔凝
中觀研究所副所長，清華大學公共管理碩士，本科修公共及社會行政，香港大學房地產碩士。
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