《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》自2020年6月30日起在香港實施，至今半年，已出現多宗涉違反《港區國家安全法》而被拘捕和檢控案例，相關案件仍在排期等待法院審訊，而當中案情較為嚴重的「勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪」也「開齋」用作加控某傳媒大亨，然而，一門新法律在確立概念、立法、調查、搜證、形成案例、發展理論、跨域法律比較、法律改革諮詢等是需要悠長過程，以2012年6月生效的香港本地法律《競爭條例》為例，現在也僅有六宗檢控個案，可見孕育嶄新法律範疇，建立大眾的認知，普及教育，還需要若干個年頭。
同是《維護國家安全法》，澳門特區卻較香港特區先行整整早了21年，至今，《中華人民共和國澳門特別行政區維護國家安全法》仍是一條未有被使用的法律，但已起了震懾的作用，這就是法律存在的價值。當然，澳門特區的《國家安全法》普及和教育均較香港特區成熟，而澳門特區的相關《國家安全法》和架構已老早制度化；另外，《澳門特區維護國家安全法》不但是由時任澳門特區政府主動作出，澳門特區的立法原意，是因為澳門特區政府當年要履行和完善澳門《基本法》立法的憲制責任；而香港特區則是因為發生了繼「違法佔領」後，又發生了「旺角暴亂」和持續一年的黑暴，於是才由全國人民代表大會常委會通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，同日以全國性法律形式納入《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件三，並在香港特別行政區公布實施，有止暴制亂之效，所以澳門特區和香港特區對《維護國家安全法》立法的原意、歷史、作用是截然不同的。
在《港區維護國家安全法》生效後，香港特區分別成立了維護國家安全委員會、增設國家安全顧問、在法院指定專門審理涉《國家安全法》案件的專職法官、警務處設立國安處、入境處和律政司設立負責案件的專職人員等，這是《國家安全法》制度化的雛型，但礙於涉國家安全事務案件的機密性和神秘性，一般平民百姓也無從觸碰這個制度；筆者認為，要彰顯《港區國家安全法》的效力，立竿見影，需要把制度常態化、實體化，讓普通市民能受到國家安全法、以及《國家安全法》所衍生的制度是並存的，正如在香港特區引入《競爭條例》後，並在加強對社區和各行業從業員的宣傳教育，已經讓「反壟斷」、「反圍標」這些新概念成功「移植」香港法律土壤，並在香港社會文化落地生根。
透過建立案例、在社區群組解讀條文 (當然在疫情下，暫只建議透過視頻形式進行)等，可容易讓香港市民「目睹」《港區維護國家安全法》的「骨架」，畫龍點睛，法律的其中一個功能在於其制度顯而易見，未拔劍已令敵人聞風喪膽，知難而退。
文 : 朱家健
全國港澳研究會香港特邀會員、
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