不容置否，《國安法》是全國性法律。全國人民代表大會常務委員會（下簡稱︰人大常委會）有權選擇在任何時點議決，將《國安法》納入《基本法》附件三，在港實施。當然，由國家級的「上位法」轉化成為香港的「下位法」需經過一個本地化的過程。
《基本法》序言明言指出，慮及「香港的歷史與現實情況」，為「保持香港的繁榮與穩定」，國家授權港澳特區自行就23條進行立法。而序言和第5條亦重申「按照『一個國家．兩種制度』的方針，不在香港實行社會主義的制度和政策」。因此，港澳特區政府獲得自行就《國安法》進行立法的特權。
值得一提的是，《基本法》第23條中文版所用的字眼為「應」，而英文版則用了「Shall」。一般而言，英文「Shall」當「Will」使用，只在命令式下才解釋為「應該」，而英文「Should」才當「應該」使用。雖然如此，1990 年6月28日，人大常委會已通過議決︰由人大法律委員會審定《中華人民共和國香港特別行政區基本法》英譯本為正式英文版本並與中文版本同時使用。英文版本中的字詞含義若與中文版本有出入，則以中文版為準。
綜上所述，就23條立法既是香港政府的權利，亦是憲制責任。
話說，1997香港回歸祖國之後，原有的「普通法系統」被原汁原味地予以保留。在普通法系統下，法官判案以「判例」為依據。除了普通法，香港法制亦包含成文法。成文法乃經立法會的立法程式通過，並明文載於《香港法例》後的法律。
正如上文所及，《基本法》第23條規定香港特區政府應就23條（即國家安全）自行立法。其立法原意是要求特區行政部門將香港「普通法」中既存的有關保障國家安全的相關文字，包括碎片化的、相關的但條文有欠清晰的成文法，統整成一條必要而全面的法律條文，並經立法會通過，成為一條「成文法」。
且說，早在2002年，香港政府已將分散於《香港法例》內多項相關的條文抽出集中，寫成《國家安全（立法條文）條例草案》（下簡稱︰《草案》）。《草案》明文規定︰所有《基本法》第23條罪行條文的「解釋」、「適用」及「執行」必須符合《基本法》第39條適用於香港的《國際人權公約》之標準。而2003年「七一遊行」反對23條立法後，時任特首董建華更宣佈修改《草案》條文，作出三項讓步，包括：刪除可取締大陸從屬組織的條款、加入公眾利益抗辯理由以及取消員警入屋搜查權。
在此，就當年《草案》對叛國罪、分裂國家行為、顛覆國家罪、煽動叛亂罪及竊取國家機密5項罪行作出明確而清晰的立法。條條直指極為嚴重的犯罪行為，禍國殃民。引述如下︰
其一、廢除普通法中的「隱匿叛國罪」。「叛國罪」規限為︰當進入戰爭狀態，武裝部隊間已公開宣戰或展開武裝衝突，加入與中國交戰的外來武裝部隊，鼓動武力入侵或給予協助，意圖損害國家在戰爭中的形勢。而一般示威、衝突和暴亂等並不列為「戰爭」。
其二、刪除「抗拒行使主權」。「分裂國家罪」指真正涉及戰爭、武力或類似恐怖活動的嚴重犯罪手段，將中華人民共和國的某部分土地主權分離出去。
其三、「顛覆國家罪」指真正涉及戰爭、武力或類似恐怖活動的嚴重犯罪手段，廢止《中華人民共和國憲法》所確立的國家根本制度、推翻或恐嚇中央人民政府。
其四、廢除現行有關「管有煽動性刊物」的罪行。處理煽動刊物罪行時，控方將須毫無合理疑點地證明有關人士的確具有煽惑他人干犯叛國、分裂國家或顛覆罪的意圖。在充份保障言論、出版及學術研究自由下，「煽動叛亂罪」指煽惑他人犯叛國、顛覆或分裂國家的罪行，或煽惑他人進行嚴重危害國家穩定的公眾暴亂。
其五，修訂《官方機密條例》，對於保護「中央與特區關係」資料，披露受保護資料只限於與香港特區有關並且根據《基本法》是由中央負責的事務的資料。相當可能會危害「國家安全」，有關人士才會被懲處。
就在2002年，行政長官會同行政會議已通過實施《國家安全（立法條文）條例草案》展開了長達三個月大規模公眾諮詢，草案已刊憲並提交立法會首讀和二讀。簡而言之，第23條法律條文已具備。18年後的今天，重推23條立法，法律內容可謂水到渠成。倘若需要因應時勢作出調整亦非難事。
萬事俱備，只欠東風！特區政府應該啟動立法程式。應該「為」卻因不具備施政能力而「不為」，將導致憲政危機。相信，倘若香港持續混亂不停，「人大」將「國安法」表列在《基本法》附件三在港實施亦不遠已。
文：丁煌
全國港澳研究會會員
香港法學交流基金會副主席
深圳大學基本法研究中心兼職研究員
經民聯太古西幹事
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