國家主席習近平七一重要講話，提出「四點希望」中的第一點，是要求「着力提高治理水平」，全國政協副主席、港澳辦主任夏寶龍在解讀這句話時，特別強調要強化基層基礎，改善及提升香港的地區治理水平，將是特首李家超及新一屆特區政府施政的重點之一。筆者認為，強化地區治理應以建設幸福社區，增加市民的幸福感、獲得感，促進社區凝聚力為目標，大幅度轉變社區治理理念和模式。
特區政府施政，要建立以「人民為中心」的理念，要讓廣大市民增加幸福感、獲得感，而市民的幸福感、獲得感又從何而來？幸福感和獲得感大體上可以概括為市民對生活的滿意程度，在現實生活中與不同社群之間關係的品質，以及他們生活環境和社會功能的自我評估。
這些個人的主觀感受，主要源自於現實生活，其中很大一部分來自於他們日常生活的社區，是否能建立起一致的價值觀，是否能建立起符合居民需要的優質社區，以及居民能有多大程度參與到社區的管理和建設中去。因此，提升市民的幸福感、獲得感，必須注重社區治理，提升社區的管治水平。
李家超當選新一任特首之後，強調要設立地區服務隊及關愛隊，加強與地區各基層組織和團體的聯系。新一屆特區政府就職上任後，立即組成四個工作小組，其中之一就是由政務司副司長卓永興督導的「地區事項統籌工作組」，而新任民政及青年事務局局長麥美娟亦多次強調，正密鑼緊鼓地設立地區服務及關愛隊，一部分地區的義工隊和關愛隊也已經組建起來。由此可見，李家超及新一屆政府高度重視地區治理，正在銳意推動改革，改善地區治理水平。
香港過去並非沒有發展社區治理，但是，過去的社區治理存在一個重大的問題，就是將地區治理與地區選舉高度地綁在一起，絕大多數政黨和社團都設有地區的服務網絡和團隊，各區區議員也有自己的社區服務工作。但在舊的選舉制度之下，政黨、社團，乃至區議員，都以選舉為導向，推動社區服務，政黨、社團將社區服務用作培育新人參政的訓練基地，以取得居民的政治認同，爭取贏得選舉為目標。
在過去的這種以選舉為導向的社區服務模式之下，社區服務過度政治化，社區議題成為政黨、社團和政客累積政治資本，賺取政治利益的工具，因而，常常為推高社會關注度，借以提升政治人物的支持度，不斷炒作議題，激化矛盾，挑動情緒，甚至特意與政府對着幹。結果是導致社區分化，居民的情緒緊張而波動，而又無力於改善社區的品質，無法讓社區居民增加幸福感、獲得感。
新一屆特區政府應徹底改變過去的這種社區治理模式，將社區服務由選舉導向，改變為服務導向，以鼓勵、動員和組織起居民，參與社區管理，共同改善社區環境，提升社區品質為方向，不斷提升社區居民的認同感、參與感和歸屬感，從而達至提升社區居民的幸福感和獲得感的目標。
改善社區治理，可以從關愛社區弱勢群體開始，將社區居民動員起來、組織起來，參與到社區的服務中，進而建立社區居民的協商機制，由居民共同就社區的交通、環境衞生、醫療服務、社區管理等向政府當局提出意見，激發社區居民參與社區治理的積極性。
社區治理是社會治理的末端，也是服務市民的前線，政府部門社區服務的水平，直接影響到市民大眾對政府服務的觀感和支持度，因此，政府絕不能輕視社區治理和服務，必須緊密地與社區基層的服務團隊結合起來，改變社區治理的理念和模式，讓社區治理有效地促進市民幸福感和獲得感。
文：文 武
資深傳媒人，曾任企業傳訊高層及在多間報館擔任要職。
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