自今年薪酬趨勢調查結果公布後，即引起各評論人熱議，並立即制造出「公眾不滿」的訊息。究竟是誰最不滿公務員調整薪酬呢？
有句話說得好，「來説是非者，便是是非人」。說「是非」，沒有什麽不可，只是據理評斷對錯，當然可以。問題是說「是非」是不是有道理。批評公務員薪酬，首先要完全了解公務員薪酬結構及其調整方法。單憑直覺和某些人的反應，而振振有語的說「公眾不滿」，既不公道，亦不合理。
記得調整公務員薪酬，是依據三個定期檢討的調查報告，然後由特首會同行政會議決定。所謂定期調查檢討，即每三年一次的入職薪酬檢討，每年一次的薪酬趨勢檢討和每六年一次的薪酬水平檢討。公務員只會在每年工作表現滿意或晉升時，根據薪級表才獲得加薪。而每年在「薪趨會」發表調查報告後，特首會同行政會議依據六項因素，才將公務員薪酬調整到一個合理水平。嚴格來說，這不屬於加薪。要留意的是「薪趨會」調查報告結果，是上一年度的市場狀況，並非當年實況，因此常惹爭議，亦容易引致輸打贏要的批評。
技術上公務員薪酬體制是相當合邏輯。先將一般公務員薪酬劃分成高、中、低三層，然後釐定每層增薪點數目，制成一般公務員的薪酬表。因為社會發展，市場薪金、生活費用變動，政府要每年按百分比調整公務員薪酬表以符合比例。而每年「薪趨會」按市場高中低三層五級的調查結果，再減去每層的遞增薪點，才得出最終結果，為高中低層定立當年的增減百分比建議。也因為三層不同的百分比，結果會扭曲原本的三層比例，以及可能出現的薪酬偏差。所以政府便需要每六年進行「薪酬水平調查」，對公務員薪酬與市場作對比調較，維持一個合理的公務員薪酬表。至於入職薪酬調查，維持在人力市埸的競爭力及學歴資格的更改，其合理性在此不作贅述。整個公務員薪酬系統及調整機制，多年來被行政官員的一句「行之有效」，便從不檢討，亦無官員敢檢討，弄到無論加多减少或凍薪，也會年年爭吵，年年成為公務員工會、傳媒和時評人的熱論的焦點。
這套機制沿用多年，每年公務員薪酬向上調整，私企老板便會聲嘶力竭大聲反對。畢竟市場的薪酬指標可能會因此而上升，老板們花在工資成本便會增加，利潤因此而相對减少，那會願意贊成？若公務員薪酬連維持相約的生活水平及購買能力也達不到，又會有公務員群起反對，陷施政者於兩難之中。所以我個人認為這個制度需要檢討，尋找出一個公正公開的公平辦法，免傷了勞資雙方的和氣，又塞了貪得無厭的人的口舌，增加了社會的和諧。
若有人覺得公務員薪酬調整機制和調查方法有問題，那可以去檢討，但在檢討前，特區政府必須要按機制對今年的公務員薪酬調整作出明確决定，而不是「臨期推委」，做法不值得鼓勵。社會也不應將公務員薪酬「政治化」，只會影響特區政府的施政。連公務員薪酬也可以政治化，還有什麼議題不可以政治化呢！「黑暴」形成的其中一個原因，也就是將議題「政治化」，議事者不可不察。
講了好大的一段篇幅，公務員薪酬調整做成「社會不滿」，是有心人搬弄事非，還是有人不明所以，而人云亦云呢？我個人認為講清道理，是非曲直分明，才能服眾禁奸。特區政府施政屢受牽制，就是敗在這個不明不白的「社會不滿」上。
文 : 陳祖光
香港警察隊員佐級協會主席顧問
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