日前，全國人大常委譚耀宗表示，《基本法》第23條立法有迫切性，但是立法會現時只剩下不夠兩個月的會期，難以在會期結束前完成立法，因而希望特區政府能在明年8月完成立法。及後，譚耀宗接受訪問時解釋，明年8月完成立法只是其個人希望，並非中央提出的死線。
譚耀宗這番言論，不但引來了非建制派的非議，亦引來了部分建制派中人的不滿。先假定這番言論真是譚耀宗的個人期望，而他又同時認為，今屆立法會已經無時間完成廿三條立法，要留待下屆立法會完成，他為何要在這一時間發表這番言論呢？
難道譚耀宗不知道，今屆是立法會選舉年嗎？難道他又不知道，非建制派正密謀搶攻功能組別，藉此取得立法會過半席位不？難道他又不知道，在此時間重提廿三條立法，非建制派會以此大加炒作，藉此吸引中間及游離選民倒向自己乎？難道他又不知道，非建制派萬一成功爭取過半議席，廿三條立法便肯定不能如他所願，在來年八月完成立法？
這些問題，譚耀宗似乎是知道的，否則他便不會在電台節目中表示：非建制派若在9月立法會選舉能取得過半議席，不但廿三條立法無法完成，其他事項也不能討論，立法會將被癱瘓，情況岌岌可危，只會造成「攬炒」。如此說來，他又為何要在此時重提廿三條立法一事，變相為非建制派贈送文宣上的「彈藥」呢？
更加值得斟酌的是，立法會只剩下不足兩個月的會期，又是否等於不能完成廿三條立法呢？若是按照過往慣例，港府在重啟立法前，通常會展開諮詢，諮詢後再把草案遞交立法會審議，非建制派如無意外則一定會在議會內拉布，激進示威者更有機會因此而發動衝擊或「佔領」。換言之，港府就算有心重啟廿三條立法，一來二去也至少要大半年時間。
然而，香港真是沒有其他更快的立法方法嗎？不是的，立法會其實可以根據《議事規則》第91條的規定，跳過二讀前需交由內務委員會或法案委員會審議的階段，從而達致一日內完成三讀立法。此一做法不但技術上是可行，而且早有先例。在1997年7月9日，《1997年入境(修訂)(第5號)條例》便曾不開委員會審議直上大會，並在一天內完成三讀。
換句話說，譚耀宗認為廿三條不能在今屆立法會任期內完成，而要留到下屆立法會審議，這一說法其實是不正確的，只是若要一日內完成廿三條的三讀，不但需要港府有此決心之外，亦要建制派願意作出積極配合。可是，縱觀過去建制派在議會內種種「出色」的表現，他們有能力在一日內完成廿三條三讀立法乎？這個問題，相信大家也是心知肚明吧？
文 : 陳凱文
學研社成員，香港投資日報主筆
*作者文章觀點，不代表堅料網立場
