之前的文章提到，自創新辦改編為特首政策組 (特策組)以來，坊間便出現一些質疑之聲。除了外媒指特策組不像過去曾經存在的中央政策組一樣，招攬反對派加入之外，坊間還有一些意見認為，各個政策局均有部門進行政策研究，功能跟特策組重疊，另有一些意見則認為，特策組美其名是智囊組織，實則不過是所謂的「心戰室」，充任特首的「政治化妝師」(spin doctor)，因而質疑其存在的必要。
平情而論，上述的各項質疑，純屬建基於誤解。事實上，特首早在去年的施政報告中，已明確提到了特策組的主要功能，分別是：
一，從高瞻遠矚的角度，倡議及協助制定長遠和策略性政策；
二，緊貼國家發展，包括方向、計劃和政策，分析及建議融入國家發展大局的對接重點，主動參與推動和作出貢獻；
三，審視國際關係和形勢，分析機會和風險，讓政府既可以把握機遇，創造有利發展的環境，同時又可以防範風險；及
四，掌握香港民情，了解市民關注大方向和重點，並發掘有利社會和諧穩定的因素，協助決策方向和制定措施。
可以說，特策組在角色和研究方向上，跟各個政策局有所不同，前者是從負責宏觀的策略研究，政策局則負責制定實質的政策細節。除此之外，特策局還負責國際形勢的研判，以及民意收集，讓各個政策局制定政策時，不用再費精力再作這方面的調研。退一步而言，即使兩者同時調研一樣的課題，長期在政府體制內工作的公務員，不論在三觀還是視野上，均有可能跟商界或學界的非公務員不同，自然有機會產生不一樣的研究結果，有助於特首從不同的視角上思考問題。
至於特策組不過是所謂「心戰室」的誤解，相信是跟前特首曾蔭權的做法有關。話說在末代港督彭定康時代，他曾從英國帶來兩名親信擔任「政治化妝師」，為香港帶來「政治公關」此一概念，至回歸後首任特首董建華上台後，其民望在後期一直處於低位，致使曾蔭權上台之後，銳意建立自己的「心戰室」，只是特首辦若要增設新職位，便要面對立法會審批撥款的一關，於是他便任命其親信劉細良為中策組顧問，由對方處理政治公關的工作。
在此情況之下，當部分人發現特策組有着掌握民意的功能時，便容易想起前特首曾蔭權的做法，透過特策組重建所謂的「心戰室」。然而，掌握民意和政治公關，其實是兩個概念，前者屬於「收風」，工作更接近民調機構，後者則屬於「搞關係」，又或者是透過各路「筆桿子」，達致誘導輿論的作用。是故，負責傳媒工作的特首辦助理處長陳元德，以及特首辦傳訊秘書謝振中，可能才是真正負責政治公關工作，而非部分坊間傳言的特策組。
另一方面，視特策組為特首重建的「心戰室」，某程度亦反映部分人仍持着的慣性思維。本文不是說政治公關毫不重要，特別在當今錯綜複雜的地緣政治環境下，特區政府確實有着打好輿論攻防戰的必要，可是香港若像當今西方的選舉文化一樣，沉迷於所謂的政治化妝術，按民眾喜好制定政策的話，便必然會被民粹主義牽着鼻子走。
除此之外，相比起掌握民意，在當今世界出現百年未有之大變局下，黑天鵝事件爆發的機會率驟增，港府實在有必要透過旗下的智囊組織，進行國際政治形勢研判工作，只是這一方面的政情分析，至今似乎仍未被香港政界及輿論界重視。部分人至今仍然認為，特首只是透過特策組重建所謂的「心戰室」，證明某些人的政治視野已經昧於形勢，因而不能體察特首創設特策組的真正用意也。
文：陳凱文
全國港澳研究會會員
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