有人評特區政府的局長制，實質是常任秘書長制，因為在局內掌實權的是政務官背景的常任秘書長。不只一次聽到特區政府內部人士講，局長管政策，常秘負責行政。無論局長怎麽有理想，想得那麽完美，常秘說不，就是不行。如果局長是政務官出身，這個局更是什麽都不行。過去幾屆政府的表現，無論特首怎樣努力推行改革或服務市民的新政，到頭來都是一事無成。早在2000年董建華先生任特首時，他已提出「以民為本、同心同德」的施政報告，並特别重視教育和扶貧方面，其後2003年時任國家主席胡錦濤先生在中共十六大三中全會上，明確提出了「堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展」，可見董先生政治視野的廣闊度和前瞻性，可惜的是從九七前過渡而來的官僚系統，完全不能配合特首的理想，甚至有在背後拖後腿的感覺。這個按章工作的行政體系，只有向市民堅持說不及無為的行政長官，才能與政務官們拖瞞過去。
有經驗與政府部門交手的人都知到，與政府議事，每三個月開一次會，要按開會規程規則，絕無特事特辦。這次會議談不成，下次會議要等三個月。三個月又三個月，一拖可以拖你三、五、七年。這一任局長、常秘加副秘，只要堅持「行之有效」，不改不改就是不改，下任待續，任務完成，工作成績斐然，不過民政仍然是原地踏步，苦的是市民。政務官員還有個特點，你提出的問題，他們都會説已經想通想透，但如何通透，以什麼基礎，從不會解說，不明白是你不夠份量。你建議的解決方法，一定不聽不接受，因為既有古板守舊的辦法，好或不好，效率幾低，沒有大錯，已被市民接受，行之有無效也不會改。一改變便要做，做就會有可能錯，會錯一定不做，因為違反了「不做不錯」的公務員最高原則，不依這個原則會前途盡毀。
在特首答問立法會大會上，特首便將這種政務官的特點完全顯露。議員指國泰機組人員播疫是政府抗疫漏洞，特首果斷否認。議員提出要仿效内地進行分區及全民檢測，特首想也不想便斷然拒絕，甚至以譏諷口吻，强辯兩地兩制之不同以反駁。特首在立法會上這樣固執與堅持，成為「兼聽則明」的反面示範，與政府在限聚和停課决定上的猶豫不決，相映成趣。俗語說「大嘅唔好教壞細」，這是擇善固執還是剛愎自用，明眼人一看便知。連特首都這樣，跟着她的官員又會怎樣。怪不得有評香港的政務官體系出了問題，一定要改革了。
文 : 陳祖光
香港警察隊員佐級協會主席顧問
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