我國維護中的ICESCR 二代權利（一）　文：何君堯、丁煌

當評估我國政府在治理擁有眾多民族的大國在維護經濟、社會與文化權利的努力時，《經濟社會文化權利國際公約》（ICESCR）提供了一個良好的出發點。筆者認為，北京目前所作出的相關努力，令人滿意。我國針對ICESCR有關條款的要求已交上一份合格的答卷。在本文中，筆者重點關注我國在促進就業機會、保持經濟增長與改善民生問題方面所作出的努力。需要強調，我國特別把少數民族地區社會經濟發展作為突出重點議程，提供解決方案，大家應該為祖國點讃。

聯合國要求所有ICESCR締約國必須定期向「ICESCR委員會」提交報告，我國於2001年成為締約國。而有「諮商地位」資格的非政府組織也能參與「ICESCR委員會」理事會的工作。值得注意，反華情緒已在許多國際性非政府組織的潛意識中根深蒂固，例如：「大赦國際」、「人權觀察」與「維吾爾人權專案」等，提交了具政治意圖誹謗性材料針對我國。有見這些不實報告缺乏真實性，筆者懇請「ICESCR委員會」對這類有「諮商地位」資格的非政府組織提交之報告仔細甄別。

我國實行「人民代表大會」的政治制度，國家一切權力屬於人民，人民擁有充分的自決權，這一點也被規定於《中華人民共和國憲法》（《憲法》）當中。我國政府堅持把民族平等、民族團結與各民族共同繁榮發展作為解決民族問題與處理民族關係的基本原則，並確立在少數民族聚居地區實施民族區域自治制度，始終把生存權、發展權作為首要的基本人權，把人權的普遍性原則與我國實際相結合，有力保障新疆、西藏等地區的少數民族人民當家做主的民主權利，開啟各民族平等團結和諧互助的社會主義民族關係新紀元，少數民族地區的經濟社會發展進入新的時代，各族人民的人權保障水準不斷提升。在此，筆者談談西藏與新疆的經濟社會發展情況。

和平解放前，西藏沒有一條公路，現時公路、鐵路、航空四通八達，高速公路不斷延伸，全區公路里程達到10.36萬公里，教育事業優先發展，實行三包政策和15年公費教育，人均受教育年限達到9.55年。醫療衞生水準大幅提高，西藏人口由1959年122.8萬人增長到2018年343.82萬人，其中藏族人口占總人口的百分之90以上，人均預期壽命提高至70.6歲，社會保障大幅提升。2019年底，西藏6.28萬貧困人口全部脫貧，74各貧困縣全部摘帽，人民生活進一步改善，人權進步有目共睹。同時，新疆人權事業也在不斷發展，新疆各群眾生活水準標準提高，2019年城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到34,664元、13,122元，2014年至2019年底，全區累計實現73.7萬戶、292.3萬貧困人口脫貧，貧困發生率由2013年底的19.4％降至1.24％。

新疆現在是我國「一帶一路」倡議中具有重要戰略意義的一環。對內，新疆公路、公路、鐵路、飛機四通八達。我國將很快開始建設一條連接新疆和西藏的雄心勃勃的鐵路。新鐵路極有可能進一步促進新疆和西藏的經濟發展。2022年，新疆出臺了兩項雄心勃勃的計劃，通過180項福利措施推動婦女兒童高質量發展。2020年底，現行標準下的新疆貧困人口全部脫貧。

我國通過《憲法》、《民族區域自治法》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》、《精神衞生法》與《就業促進法》等法律積極保障男女平等、特殊群體權益，將反歧視落實到經濟社會發展的各方面。

疫情爆發期間，我國在採取有效措施穩定就業市場方面取得進展。為了幫助中小企業渡過難關，我國出台一系列量身定製的政策，幫助它們保持就業穩定，減輕財務負擔。2020年，通過失業保險退稅計劃，146萬家企業獲得退稅222億元。使49,510,000名工人受益。2022年，由於採取了加強措施以維持就業保障，城鎮新增就業崗位增加到12,690,000個。

我國政府在疫情期間，有力有序推動穩就業工作取得積極進展，通過採取一系列有針對性的政策措施，支持企業穩定就業崗位，減輕中小微企業負擔，幫助其渡過難關，在2020年有146萬戶企業享受到失業保險穩崗返還222億元，惠及職工4,951萬人，2022年通過強化穩崗就業政策落實，我國城鎮新增就業1,269萬人。

我國政府著力推進線上就業服務與技能培訓，優化招用工服務，實施線上「春風行動」擴大線上辦理事項，動員各類公共就業人才服務機構、人才資源市場機構提供線上資訊發布和匹配服務，推行視頻招聘、遠程面試、網上簽約和報導，推動市場供求匹配。2020年，我國線上實名註冊培訓總人次已超過350萬人次。