2019 年，《逃犯條例》修訂在港掀起極大爭議。6 月 9 日，24 萬港人上街反修例（警方的數字）。風波一起，警員身處衝突第一線，成為政府與暴徒間的磨心，警員與暴從間衝突持續不斷。一方面，有人說香港警員表現專業而克制，更承受着巨大的身心壓力甚至傷害，被割喉、燒傷、中箭……。
另一方面，警員被指選擇性執法，更濫用警權執行政治任務，協助政府對付異見人士。他們提出了解散警隊的要求……。無論如何，由始至今，香港三萬警員仍堅守在止暴制亂第一線，維持社會秩序，維護法治，還香港安寧！
截止 2018 年 12 月，香港警員隊伍總計有 36,000 多人，其中包括了 5,000 多名文職人員。為應付多場社會運動，警方部署和調動大量警力隨時候命，增加人手以提供高效率和具成效的服務。例如︰612 金鐘衝突，警方部署警力 5,000 人，五大總區應變大隊會由「三更制」改為「兩更制」，由「8小時」一更改為「12小時」一更。警察總部設立指揮中心，總區應變大隊輪流在警察總部 24 小時候命，以應付突發情況。
反修例運動屬大型衝突，警方於 2014年6月成立的特別戰術小隊（俗稱︰速龍小隊）主力負責防暴工作。據報道，一隊警方防暴隊以 4 排警員組成，基本所有警員都會配備點 38 口徑手槍及胡椒噴霧。首排，警員手持警棍及盾牌；次排，警員配備 CS 催淚彈，手擲式可釋放較多氣體，槍發式射程較遠；第三排，防暴警配備橡膠子彈；最後一排，防暴警員配備 M870 雷鳴燈霰彈槍及 AR-15 自動步槍，專門用來對付危害他人生命的「暴徒級」示威者。
清場過程中，速龍小隊所使用的是非致命武力。催淚彈、布袋彈、橡膠子彈和海綿彈是主要的防暴武器。戰鬥力強，殺傷力低。其中，最大殺傷力要屬胡椒彈，被射中會有瘀傷印記以便事後拘捕。為減低傷害程度，警內部指引規定只能向目標的下肢發射。此外，負責人群管理特別用途車（俗稱水炮車）於 7 月 30 日進行路面測試，8月25 日投入使用，主要負責清除障礙物和驅散示威者。
許多藍絲曾高聲疾呼︰相比海外，香港警察使用的屬低程度武力，是很善良的警隊。另一邊廂，示威者越來越離譜，進行致命攻擊，所使用的武力不斷升級(如︰磚塊和腐蝕性液體)，不少更達致命程度︰（削尖的鐵枝和汽油彈）。因此，不少人指責警隊戰略失誤，認為警隊擁具高一級武備但武力過於約束，無充分利用裝備。俗話說，魔高一尺，道高一丈。三萬警隊，裝備精良。警方有必要檢討武備使用，以保障警務人員執勤時的人身安全。但是，武備絕非最重要。如何在最短的時間內控制局面？行動策略是也。
行動策略是警務處處長職責所在，但也與保安局局長和特區首長密切相關。一國兩制之下，對香港動亂，予以關注亦是中央政府的份內事。
首先，國家主席習近平曾公開表示支持香港警隊。自 6 月起，駐港解放軍人數倍增，已超1萬人，堪稱「解放軍在港有史以來最大規模集結」；721 示威者包圍中聯辦並塗污國徽，7 月 22 日解放軍在官方微博刊登解放軍湛江軍演；8月14日，反修例示威者連續兩天癱瘓機場，解放軍東部戰區微信的圖片，顯示大量軍車停泊在深圳灣體育中心，更寫明「從這裏出發抵達香港只需要10分鐘，距離香港機場 56 里」；8月29日，大批解放軍經海陸兩路入港「正常輪換」，香港多地街頭出現大量運兵車編隊，沿途騎警護送。車隊行進情況被上傳至社交網絡，引發關注。10月1日，《美聯社》拍攝到深圳灣體育館外，數十軍車結集。一系列動作，告知港人︰止暴制亂，中央政府非不能為，而是暫不為。
但是，在「港人治港」的框架下，面對美國的公然挑釁，中央政府絕不會派解放軍平亂，所為的不外是姿態上的支持。正如內地軍事問題專家金一南所言，港人在國外勢力支持下閙事，需讓他們破壞一段時間，好讓香港問題得以充分暴露，至少可做為整個大中國的教材，讓全國民眾能真正認識「香港法治社會」之本質、「香港公務員」的高素質以及良好的「社會結構」。到了「港人治港」真治不好時，內地再接手來得及。誠然，從整個大中國的長治久安來說，讓香港問題盡可能地暴露，不失是一良策。但是，對香港而言，法治崩潰、道德淪亡、仇恨滋生，香港要用多少長的時間才能重新振作？香港還有多少機會恢復往日的輝煌？
接着，行政長官是香港最高級別行政官員。2002 年 7 月 1 日實施問責制後，除了三司外，政策局（如︰警務處）直接向行政長官負責。不錯，特首需要警隊支持才可行穩致遠，而警務處長則要以特首馬首是瞻。金一南還認為，這般善良軟弱的特首林鄭被如此欺負。哀兵必勝！兩軍對陣，受欺侮而奮起抵抗的軍隊必勝。一言概之，警務處長可以做的是，在宏觀指令下發揮警隊的智慧，依法以低殺傷武器致勝，以實現眾多期求安定港人的心願。
年關將近，近來黑色風暴略有休停，一些閙事場所警察多過曱甴，而立法會選舉在即，區選取得絕對性的勝利的泛民主黨，奪取香港管治權的意圖昭然若揭。相信，為了贏取立法會的控制權，泛民一黨大有可能置香港前途於不顧，醞釀着更大的陰謀。面對大風暴前的寂靜，試套用《孫子兵法》中的三十六計小結過去半年來香港警方由「反修例」戰場到「五大訴求」戰場所採用的策略，以期能為安定香港略出微力。
文 : 丁煌
香港法學交流基金會副主席
深圳大學基本法研究中心兼職研究員
經民聯太古西幹事
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