完善地區治理後的首場區議會選舉，已於本月17日接受提名，早前宣佈將派八人參選的民主黨，最終改派六人參選，當中除了朱子洛外，其餘五人均在前年區議員宣誓安排落實之前辭職，因而被質疑為何今屆還要參選。為此，民主黨主席羅健熙解釋：「我不會認為當時沒有宣誓就是拒絕宣誓或是拒絕認同，我們已說過很多次，我們每次參選，我們選舉聲明都有相關條例是擁護基本法、效忠香港特別行政區，我想這個情況是沒有改變過。」
顯然，羅健熙此一說法，是在玩語言偽術。誠然，在完善地區治理之前的《區議會條例》第34條，已規定任何人必須填妥一份載有擁護基本法、效忠香港特區的聲明，才能成為獲有效提名的候選人，但客觀事實是：連主張港獨的香港民族黨，過去在參選時也曾填妥這份擁護效忠聲明，這便衍生一個問題：究竟誰能保證參選人作出的擁護效忠聲明，是否出自真誠，而不是因為填妥聲明是參選法定條件，所以才去簽署呢？
根據當時的選舉相關法例，是由選舉主任負責核實侯選人所作出的擁護效忠聲明，究竟是否出自真誠，但是此一機制存在幾個問題：一是選舉主任在政府級別內，屬公務員而非政治任命官員，加上過去亦無公務員必須擁護基本法和效忠特區的宣誓安排，不能排除當時有人立場上也有問題，又或者是受到所謂公務員須建守「政治中立」的思潮影響，因而故意「放生」不真誠的參選人。
即便選舉主任本身沒有立場問題，我們也要考慮上屆區選舉行之時，正是修例風波鬧得最凶的2019年十月，其時不但不時爆發暴動，甚至連法官都曾被黑暴發出死亡恐嚇。在此政治形勢和治安環境之下，我們實在難以奢求級別上只屬中級公務員的選舉主任，能夠為了完成候選人的資格審查工作，而不顧自身乃至家人的安危。某程度而言，修例風波時所爆發的黑暴浪潮，才會逼使政府後來決定要完善地區治理，改革提名機制，並且建立政治任命官員負責的資格審查委員會。
退一步而言，即使我們假定原有的候選人資格審查制度，既沒把關人問題，亦沒受修例風波影響，舊制度還有事後違反聲明的問題，即是：候選人簽署聲明的一刻，確實沒有擁護和效忠上的問題，但對方在取得參選資格後，又或者在正式就職後，才來個原形畢露的話，在舊制度下根本沒有任何罷免機制。正因如此，政府才會加入區議員就職時宣誓的安排：一是滿足《港區國安法》第6條規定，二是防範有人取得參選資格後，作出違反聲明的行為，三是加入違誓者可被罷免的機制。
是故，羅健熙的所謂辯解，根本解答不了宣誓安排落實之前，為何要去辭職的行為。假如他們認為簽署了擁護效忠聲明之後，一直都沒做過任何違反聲明之事，他們即使不辭職參與宣誓，其宣誓也會有效，正如部分能夠通過宣誓安排的民主黨區議員一樣。唯一的合理解釋，便是他們曾經借出其議員辦公室作「35+初選」票站之用，深知宣誓也不過關，而且當時坊間傳言，宣誓不過關的區議員，將會被政府追回上任以來領取的薪津。
如此便衍生一個耐人尋味的問題，既然辭職是因為相信自己曾協助過「35+初選」，所以即便參與宣誓，也是過不了關，他們現在出來參選，對於過去協助「35+初選」的行為，又絲毫沒有悔意，又憑什麼讓提名者相信，他們是真誠地擁護基本法和效忠中國香港特區呢？可以說，部分人認為民主黨今次參選，不過是故意攪局，正是源於他們派出一些宣誓前辭職的前區議員參選也！
文：陳凱文
全國港澳研究會會員
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